富集铝粘土资源的阳泉郊区靠山吃山，30年来，靠开采铝粘土不仅让部分乡村和农民先富了起来，而且以得天独厚的资源优势催生了全区耐火工业，并跻身全国四大耐火材料基地行列。

但是，资源真是一把双刃剑 ，粗放的开采破坏了植被、污染了环境，无序的管理流失了税费、影响了稳定，散乱的布局毁坏了资源、制约了发展。

--铝粘土资源管理已经到了不整顿不行、不规范不行的地步！

2009年5月以来，阳泉郊区区委、区政府大刀阔斧，强力推进，在整顿规范铝粘土资源生产经营秩序上做出了积极有益的尝试和探索。

"整"出一片新天地

整合减少的是矿权、矿山数量和社会问题，增加的是有序开采、提高生产能力与效益

站在东垴村边的一座山头上，向四周极目望去，天高云淡，山坡葱茏，顿觉心旷神怡。只是周边山头上一个又一个采矿挖出来的暗红色口子，犹如青翠的丘陵坡上长出了满头的"癞疮"，令人扼腕叹息。这是8月3日记者一行在郊区荫营镇采访时的所见所感。

"尽管我们克服重重阻力，加大了对铝粘土行业的整顿治理力度，但长期以来的无序开采还是给郊区造成了很大的影响。"指着面前满目疮痍的山头，郊区区委书记赵峰慨叹地对记者说。

郊区铝粘土主要分布在辖区北部4个乡镇，即荫营镇、河底镇、西南舁乡和杨家庄乡，储量大约在5000万吨，年开采量在50万吨左右。

因铝粘土储量大、品位高、埋藏浅、易开采等特点，上世纪90年代初，郊区铝粘土开采规模达到了"鼎盛"，集体开采、个人开采、有证开采、无证偷采，一度有230多个采矿区。受限于资金、技术、管理等因素，绝大多数企业只顾眼前利益，往往是采"富"矿弃"贫"矿，开采无序且浪费。

全区乃至全市铝粘土行业没有统一的销售网络，经营者大多各自为政。有时为了争夺销售市场，企业间相互压价、恶意竞争，甚至以"白菜"价来贱卖宝贵的资源。开采、烧成、加工铝粘土的企业规模普遍偏小，生产不稳定，交易以现金居多，偷逃税款现象严重。

"铝粘土行业无序开发带给我们的不仅仅是经济上、生态上的严重破坏，更重要的是带来了政治上、社会上的严重影响。"赵峰认为，究其原因，最根本的一条是在对铝粘土资源的开发利用和有效保护上缺乏一套科学、有效的监管机制和监管措施。

"一部推土机、一台破碎机、一个筛子、一辆运输汽车，就搞定了开采、生产、运输、销售的'一条龙'产业链。"杨家庄乡路家山村党支部书记石玉祥对无序的铝粘土开采现状深恶痛绝。

"必须像煤炭资源整合一样整顿铝粘土资源！"下千耐火材料公司总经理张胖孩如此呼吁。

怎样整合开采企业？如何实现科学经营管理？2009年5月，郊区区委、区政府集纳众议，开出了一道"四则运算题"：

加法：矿山企业采矿权、经营权必须是一个主体，所有涉及开采的村集体做好"加法"的主角，原有的个体开采有序退出。到2009年底，每个铝粘土矿企业生产能力达到5万吨/年以上。提高准入门槛，新办采矿许可的企业，年产能必须达到10万吨以上。

减法：到2009年底，铝粘土矿生产企业保留在20个以内；目前，将20座铝粘土矿整合为6座主体矿。

乘法：实行铝粘土区域经销制度，对全区铝矾土资源实行统一经销，完成由分散生产、分散销售、压价无序竞争，向集中生产、统一销售、保价增效转变。

除法：打击私挖滥采，杜绝资源浪费和流失，全力消除社会问题。

两年来，通过部门联合、重拳出击、集中打击，全区依法取缔了15个非法开采点，铝粘土私挖滥采现象得到有效遏制，国家资源得到有力保护，规范有序的采矿新机制正在逐步形成。特别是一些因铝粘土问题而引发不稳定的村子实现了由"乱"到"治"。

税收大幅提升。各生产企业的纳税意识明显增强，铝粘土资源税由以前的每年不到400万元上升到现在的1000多万元。生料外卖得到有效控制，"就地转化、加工增值、综合利用"正逐步成为全区铝粘土行业提质上档的主攻方向。

"整顿"之路坎坷多

从"有水快流"到"细水长流"，阳泉郊区正一点点地把矿产资源开发"拗"回到良性发展之路上

荫营镇山头村有个百亩无公害日光温室大棚果蔬种植基地。盛夏时节，七八十座大棚在阳光下熠熠闪光，大棚里红红的西红柿、草莓等果蔬长势娇艳，让人垂涎三尺。

但谁能想到，两年前，这个大棚基地所在的地方，曾因采矿被挖得满目疮痍，还是大坑套小坑呢。"打击私挖滥采、维护矿业秩序'救'了俺们村。"村党支部书记李纲说。

"打击私挖滥采、维护矿业秩序"是近年来郊区提出的整顿目标之一。目标还有：减少税费流失、促进市场公平，控制原料外卖、推动加工转化。

郊区还配套出台了硬杠杠，推动整顿目标的实现。

首先，成立了铝粘土管委会，成员由区经济、国土、工商、公安、交通、国税、地税等各职能部门组成。管委会对全区的铝粘土资源进行统一领导、统一管理、统一协调，各成员单位履行职能。

其次，完善铝粘土企业证照手续。对无证经营、证照不全的铝粘土企业一律予以整顿关闭。

三是严厉打击违规违法行为。针对资源税流失严重的问题，在矿产品集散地和重点路段设立了8个工作点，重点打击无票偷运、无证经营、黑市交易、偷税漏税等。具体操作为：由矿主到郊区政务大厅开设专户，预存一笔资源税款，通过"一车一票，车车计量，票随车走，验票放行"的调运票制度抵扣应缴的资源税。

"整顿、规范铝粘土行业不是说句话、下个文件就能解决了。由于涉及个人的利益，在实施过程中会碰到各种困难和问题。"郊区铝粘土资源管理委员会副主任李耀军说。

整顿中，针对偷、逃税费的生产企业或运输户所制订的调运票制度，曾备受质疑。有人认为验票就是为了"收费"设点就是为了"罚款"，因此颇有抵触情绪。事实上，整顿中采取的验票方式仅仅是堵塞偷逃资源税款漏洞，确保资源税收取的一种有效手段。

经有关部门核实，两年来，通过这种办法收取资源税款2270万元。除部分在途周转和其他原因有166万元尚存在政务大厅专户外，其余已全部转为资源税。而在整顿过程中，区委、区政府没有收一分钱费，没有罚一元钱款。

"整顿后，村里变化很大。"李纲介绍，从上世纪70年代开始，村里不仅开采铝粘土，而且做起了耐火材料加工产业。资源为村民带来了巨大的利益，但同时，采矿也毁坏着当地的植被、坡地，破坏着人们世世代代居住的环境。这两年来，村里将采矿权收归集体，不仅改变了无序开采的乱象，而且将采矿权收益用于原采矿区削坡填坑，复垦造地，并在上面建起了温室大棚。

去年，这个村子一口气完成土地复耕达480亩。而今年，他们的土地复垦规划是500亩。据了解，治理所需资金，以村自筹为主，政府财政补贴为辅，同时吸纳社会资金。村自筹资金大部分来自收集原有废矿尾矿的收入。

当地国土部门统计显示，去年以来，阳泉郊区通过对废弃铝粘土矿区治理、复垦，已恢复土地2600多亩，新增耕地1100多亩。支离破碎的山体正在得到修复，浓郁的绿色张扬出盎然的生命力。

如今的郊区，人们对待开发资源的态度，也发生了变化，正从"有水快流"向"细水长流"转变。矿产资源开发的秩序正一点点地被"拗"回到绿色、良性的轨道上来。

整合还需众人"拾柴"

目前，全省铝粘土行业整顿治理还没有明确的模式。在自行探索过程中，郊区希望多方伸出援手

我省非煤资源丰富。2008年，我省将铁、铝土矿、金、银、铜、锰、耐火粘土等12个矿种作为主要整合矿种，开展了非煤矿山资源整合和有偿使用工作。孝义、代县、灵丘等县市也在非煤资源整合上有过不少成功的尝试。

两年来，阳泉郊区的铝粘土资源整顿治理卓有成效：打击了私挖滥采，维护了矿业秩序；减少了税费流失，促进了市场公平；控制了原料外卖，推动了加工转化。郊区的整合也收获了不少启示：

一、抓住了一个关键。整顿治理的关键，实际上是利益协调和平衡。利益协调不好、平衡不了，整顿治理工作不可能做好。

二、明确了一个标准。整合不是矿产企业间进行的机械的组合和简单的拼凑，而是通过优胜劣汰，扶大促强，在使现有矿产企业整体实力明显提升的基础上，实现资源优化配置，集约利用。

三、把住了一个方向。按照优势资源向优势企业集聚的原则，携手大型企业形成了"采、选、加"联合体，大幅提高企业竞争能力和资源的有效利用水平。该区目前与世界五百强江苏沙钢集团沟通对接，拟投资15亿元打造年产50万吨的耐火材料制品基地。

但由于全省对铝粘土行业管理还没有统一的办法和措施，又没有可以借鉴和比照的先例，再加上县区一级政府职权有限，因此，对郊区来说，如何做好非煤资源这篇大文章是一次全新的尝试和探索。

要做好这篇大文章，可借鉴我省煤炭资源整合的成功经验。

首先，要坚定非煤资源整合势在必行的信心和决心。非煤资源粗放发展的老路已经难以为继，必须彻底扬弃；重组整合是加快非煤资源产业科学发展的惟一正确选择，而且紧迫性很强，慢不得，更等不得。

其次，要坚持 "两手协同推进"的方法原则。坚持把市县党委、政府作为组织领导的主体，把企业作为推进实施的主体，调动两个方面的积极性，形成强大的工作合力。

再次，要把非煤资源整合当做一项系统工程来抓。整合涉及方方面面，工作量大，政策性强，难度大，需要各方协调配合，共同推进。当前郊区旨在管理、保护铝粘土资源的"三矿"治理已经启动，但步履艰难，此时更需要省、市各有关部门多方援手、特别是需要出台一些新的政策法规予以配套支持。

此外，还要在创新办矿机制，优选整合模式，兼顾各方利益等方面，探索有效途径，全力推进整合。

整顿不是目的，治理也仅仅是手段，绝非终点。目前，以铝粘土生产经营秩序整顿为契机，阳泉郊区耐火企业新一轮的改造提升加快了步伐，先后组建了4个耐火企业联合体，耐火产业在规模化经营、集团化发展方面正在发生着实质性巨变。