近几年，随着中国核电站三期的扩建和跨海大桥的通车，特别是外来务工人员的涌入，给海盐的经济带了迅速发展。但是，外来民工由于受经济条件的限制和文化水平的有限，就在环境条件差的地方租房子住。在目前县城中，出租房建筑仍占有很大的比例。这些出租房由于房主和租户消防意识的淡薄，存在许多火灾隐患，火灾危险性大，出租房“线路老化、乱接乱用”的防火问题日益突显。据不完全统计，海盐县80%以上的火灾都是由于农村居民用火、用电不慎，违反操作规定、不懂消防常识、疏于防范和管理等人为因素引起的，尤其是出租房火灾占火灾总数的30%。如2008年7月8日，海盐县于城镇一出租房发生火灾，造成一男孩死亡，这是近11年来死亡6人中唯一的出租房亡人火灾。为此，出租房一旦发生火灾，极易形成群死群伤事故，造成极大的生命财产损失，影响到社会的安定。因此，如何整治出租房安全消防安全，已经成为当前消防工作的一项刻不容缓的重要课题。最近笔者结合深入出租房整治过程中，就加强出租房的防火灭火工作和大家共同探讨。

一、海盐县的基本情况

海盐县位于浙江省北部富庶的杭嘉湖平原，东濒杭州湾，西南与海宁市毗邻，北与嘉兴秀洲区、平湖市接壤。南离省会杭州98公里，北距上海118公里。海盐置县于秦，历史悠久，素以“鱼米之乡、丝绸之府、礼仪之邦、旅游之地”著称。全县陆地面积534.73平方公里，江口海湾面积537.90平方公里，总人口近37万。辖区5镇4街道（澉浦镇、沈荡镇、于城镇、百步镇、通元镇、秦山街道、元通街道、武原街道、西塘桥街道）。全县出租房纵多，过于偏散，消防安全存在着或这或那的问题，整治出租房消防工作存在着较大的困难与挑战，加强其消防工作任重而道远。

二、出租房消防安全状况及减少对策

1造成出租房消防安全原因

从出租房发生火灾的原因和存在严重火灾隐患的现状来看，除了有人为的因素外，也有着一些必然的原因。这是由于房子建筑本身长久，没有及时修建，在消防安全条件上有先天性隐患，再加上租户本身消防意识淡薄，造成火灾隐患也逐步增多。

1.1建筑结构差，耐火等级低。当前，随着“两新”工程不断发展，新农村也迅速扩建，农民们都住上了砖混结构的二层或三层楼房。城市居民住房相对农村出租房要好。农村出租房一般来讲都是辅助房或者是常年不居住的甚至是猪房改建，其可燃材料较多，电器设备老化，除已有的水塘，基本上无消防水池。另外，外来务工人员集中较为建筑差且流动性大人口；有些房主为了出租给用户，盲目更改房屋的布局和乱拉电线，缺乏防火间距。甚至有些乡镇农村地形复杂，村间道路狭窄，通道不畅，影响消防车出动速度。这就导致出租房整体防火能力的减弱，容易发生火烧连营和群死群伤的火灾事故。

1.2地形复杂、消防设施差。近几年，虽然随着消防设施的加大投入，城中镇基本完成社区的公共消防设施点，也相应建立8个专职消防队。但农村的消防设施配备还是不到位，特别是每一户农户家没有灭火器和救生绳相应的消防设置，只是一些水缸、电筒、斧头等农具用品。由于政府把城市建设放在新农村、开发区等地区，忽视了对农村的道路等基础设施建设，特别是出租房消防安全一直没有得到重视，从而出现“整治-反弹-再整治-再反弹”的恶性循环趋向，外加道路也难以通行以及大功率、大吨位消防车进不了偏远农村。

甚至出租房主为了能出租房子，就擅自违章搭建，有的甚至占用消防车道，甚至搞圈地现象屡见不鲜。有些农户还霸占公用或封闭道路，造成在发生火灾时，使消防车很难临近火点施救，从而贻误最佳灭火救援时间，使小火发展成大火。

1.3用电不规范，私拉现象严重。虽然今年政府出资加大力整治对老街、老民房、老区和出租房安全隐患，特别是对武原街道试点区域实施了电网改造，但从目前来讲，试点范围内的电网改造虽然基本完成，各个部门特别是电力部门加大整治力度，对出租房内的线路全部按规定整治。但农村大面积的出租房并没有得到根本性的整治。绝大多数农户依然保持原来的形象。市民和外来人口的消防安全意识还是淡薄的，电气线路火灾隐患严重，一直为火灾发生当中比例最高的。频频发生的电气火灾教训还没有真正唤醒百姓的意识，报着人家发生火灾是人家的事，只要自己家不发生就行。有些居民的老房子线路一直没有更换过。特别是在当今家用电器不断增加的情况下，用电负荷超载，造成电气线路火灾时有发生。

1.4人员复杂，落实困难大。目前，消防大队执法人员偏少，加上外来人口多，人员流动性大，给当地消防管理带来了较大困难。特别是一些外来人员来本辖区后，未直接到当地派出所登记暂住证，出现出租房登记人员漏登记的现象，造成外来人员得到及时培训和消防自我管理的能力。甚至一些临时搭建的店面房在短时期内不断更换人员，不但消防部门难以督促业主落实安全措施，就连其他部门也难实施有效的管理。由于出租房安全隐患历来为消防管理难以落实，滋生了大量火灾隐患，如2006年以来，全县出租房火灾比例呈上升趋势，特别是位于澉浦镇老街、于城镇、沈荡镇等多地出租房先后发生火灾，虽经消防官兵奋力扑救后，未造成大的损失，但造成了财产损失和生命安全，外加负面舆论的报道，在当时没有及时纠正的情况下，对社会造成影响，给消防工作敲响了警钟。

1.5租民意识薄，自防能力差。虽然近几年，海盐县一直倡导“全民消防，安全至上”的理念，通过扎实开展“六进”工作来宣传消防知识。在某种意义上来说，农村的消防宣传工作得到了较大的提高，但是所谓的消防培训也是一时的，没有从根本上解决问题。特别是出租房的居住户，平时忙于上班，在工厂里虽然学点消防知识，但总体来说淡薄。发生火灾时，更是不会掌握逃生技能。有些虽然懂得报警，但不会如何使用灭火器，如何逃生都知之甚少。特别是外来务工人员，笔者最近深入出租房内，看见有些居民在窗帘底下点着蚊香，这说明居民根本不知道消防安全隐患就在眼前。

当笔者问一旦发生火灾，该如何处置的问题，个个都无言以对。当问及他们发生火灾是否懂得扑救时，只知道“用水泼”。也有人对自查消防安全隐患则不能排查，认为这是消防部门的事，更认为一旦火灾时，责任在于消防部门。对防火灭火知识一点都不知道，从而延误了最佳灭火时机，导致火情进一步的扩大

2减少出租房火灾危害的主要对策

根据近几年出租房发生火灾，一般燃烧猛烈和蔓延迅速，易造成大面积火灾；易造成人员伤亡等特点，辖区中队平时要结合“六熟悉”，争取将火灾损失降到最低点。

2.1做好本辖区排查，做到底数清、心中明。辖区专职队应对辖区内租房进行普查登记，内容应包括地址、面积、建筑的构造、耐火等级、居住人员数量、是否存放有易燃易爆危险品等。

同时，建立出租房住户的个人详细资料，如姓名、年龄和联系方式等，做到一旦发生火灾，能及时联系到户主，可以咨询火灾发生的基本情况。

2.2制订作战预案，做到完善、可行。在实地调查的基础上，对本辖区内的出租房制订灭火作战预案，选择正确的进攻路线、水枪阵地、如何开辟救生通道等一系列方法。同时，要对周边水源进行详细调查并制定可靠的供水计划。

2.3经常性开展演练。对出租房火灾案例进行研究，针对火势发展、人员被困等情况开展经常性演练，关键是要研究如何做好救人和堵截、隔离火势等工作，积极做好“打大仗、打恶仗”的准备。

三、消除出租房火灾隐患的主要措施

如何做好出租房的消防安全工作，是当前摆在我们面前迫在眉睫的问题，如何有效消除出租房火灾隐患，有效防止火灾发生，笔者谈几点建议：

1.1层层抓落实，建立联动机制。针对出租房消防安全隐患反弹现象，今年以来，海盐消防大队将重点工作锁定出租房，每二个月定期向政府汇报出租房排摸情况，依托公安部门本着实事求是的原则对全县进行清查，做到横向边、纵到底的局面。海盐县政府已建立了“政府、部门、村委会、村民”等四级联动机制，将出租房消防安全纳入社会治安综合治理考评范围。海盐消防大队依据全县消防工作意见和“六进”要求制定了“网格化管理”消防体系建设，并成立本辖区本部门四级领导小组，全县分管消防为组长、各镇公安派出所分管为副组长，村委会书记和出租房房主为组员的领导小组，加强对本辖区出租房消防安全工作的领导协调工作，依托派出所和村委会，建立四级防火组织网络，每个网格相应建立了服务团队，并充分利用小队队长和村妇女主任的作用，为出租房居民提供点对点、面对面的服务。“网格化管理”消防体系就是将管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格，通过加强对本辖区本单位进行巡查，依托信息网格技术建成的一套比较精细、准确、规范的综合管理服务系统，为辖区内出租房居民提供培训服务，扩宽掌握消防知识的渠道，从而是出租房安全隐患做到层层有人管，时时抓。

1.2加强部门管理，发挥监督作用。目前，外来务工者在本辖区内就业，首先是在派出所登记班里暂住证。作为公安派出所要切实发挥好监督协调作用，切实履行好消防监督职责。特别是作为分管村委一线的民警，应将本辖区内的出租房住户情况做到底子清，心中明。对每一家的出租房情况登记造册，了解其成员工作单位以及各个方面的详细资料，同时，派出所定期联合每村队长和妇女队长进行检查消防安全，把出租房的安全隐患及时排除。消防大队对各个派出所民警每月组织一次实行三级管理的业务指导和培训，夯实基层派出所的消防基础工作。在充当政府的参谋和助手的同时，建立和完善考核机制，实施目标管理，把当前做好出租房的消防工作作为一项实实在在的工作来抓。对于派出所的考核，要从本辖区的出租房安全整治列为首要工作，从而进一步强化社会安全综合治理。

1.3综合治到位，整全面清查到底。出租房的消防安全隐患历来得不到彻底清除，关键是在于排查不情楚。目前，海盐县出台《居住出租房消防安全管理暂行规定》，规定凡是出租房必须执有合法审批手续，对未取得合法审批手续的居住出租房，电力和市政公用企业不得通电、通水、通气。

同时，出租方必须提供符合消防安全要求的居住出租房，并承担出租方的消防安全责任；承租方在其使用范围内承担消防安全责任。出租房由于建筑老、治理差，火灾频发多，必须下决心彻底整治。特别是保证消防车道的畅通。每一家出租房都要办理审批手续。对违章搭建影响消防车进入的必须拆除，陈旧建筑不得出租给外外来务工人员。2011年，海盐消防大队在县政府召开的“老街、老区、老民宅”整治会议上，把出租房整治纳入其中。政府投资57余万元，用于线路改造工程中，并明确工作目标：2011年，建立公共消防器材配置点和完成出租房排查整治。

1.4加大宣传，争做人人懂知识。对于外来务工人员，出租房在出租房屋时，首先要向用户宣传消防安全知识，并发一些资料给用户，同时结合企业开展消防安全培训和消防演练活动，加强对租房者自身的宣传力度。乡镇和社区可在乡镇设立消防宣传牌，在各村开辟消防宣传角。作为消防部门要大力开展“消防进万家”，“送平安、送幸福”等活动，可利用民间习时机，采用农村村民喜闻乐见、生动活泼的宣传活动形式，将防火知识、灭火常识、火场逃生自救技能等消防安全知识向村民进行广范宣传教育。特别是在出租房集中处定期开展宣传活动，定期组织租房者观看防火安全教育片，赠送安全防火宣传画，发放宣传材料等，全力营造成人人“关心消防”的良好氛围。

言而总之，随着海盐县经济的发展，出租房的火灾形势依然很严峻，外来务工人员的防火意识还有待进一步提高。出租房消防安全是一项长期艰巨性的工作，它关系着千家万户的生命财产。只有必须落实“全民消防、生命至上”的思想观念，大力加强出租房消防宣传工作，着力整治安全隐患，扎扎实实地做好防火工作，坚决遏制火灾事故的发生，为打造长三角最安全的城市创造良好的消防安全环境。