这几年，随着经济建设的发展，城市建设步伐的加快，房地产业的蓬勃崛起，城市人口的聚增，高层建筑如雨后春笋、日新月异、迅猛发展，导致目前城市消防形势日趋严重， 特别是在高层存在的消防安全隐患更是不容乐观。为建设良好的城市社会消防安全环境， 构筑防火墙工程，牢固树立“全民消防、生命至上”理念，实现“人人会查改火灾隐患、人人会扑救初起火灾、人人会疏散逃生”， 也是全面实现小康社会宏伟目标的重要举措。作者多年来一直在基层从事消防安全监督管理、火灾调查工作， 根据平时掌握的情况分析了高层火灾发生的特点、原因， 分析了高层建筑在火灾中容易伤亡的消防安全现状，就如何防范和减少高层建筑的火灾及人员伤亡的发生提出了自己的意见和建议。

高层 火灾隐患 对策

一、 概述

随着全球气温的逐渐上升，人口的剧增，全世界将面临越来越严峻的考验，火灾的频发是逐渐上升。近期来发生的“吉林商业大厦火灾”、“上海市静安区高层住宅楼火灾”，更引发了市民对消防安全的关注。为调查了高层建筑发生火灾能否及时有效扑救，近日，笔者通过彻落实全国开展的消防安全大排查大整治活动方案对所在的南平城区298幢高层开展摸底排查，并联系街道办、派出所及相关居委会工作人员深入各高层建筑进行调研，发现高层建筑物防火间距不足、建筑内部消防设施缺失损坏严重、功能复杂，使用性质多样化、历史遗留结构性消防安全问题，一旦高层建筑内发生火灾，消防车将很难救援，消防供水困难，火灾扑救难度，群众生命财产安全将无法得到保障。

二、如何加强高层消防安全管理，消除建筑中的火灾隐患

高层建筑的发展无疑给市民的办公、居住、生活、购物带来的方便，极大的改善了人民的生活、工作条件，也比过去城市木屋结构、砖木结构的房子大大提高了耐火等级和防火抗灾的能力。但是，由于高层建筑内部装修、家具、地毯等杂物多，各种用电设备多，电线布局密集，人员集中，流动性大，火险隐患多。如何加强高层消防安全管理，消除建筑中的火灾隐患，建议从以下几个角度出发，切实做好高层建筑的长效管理。

从政府层面上。一是明确责任。各级消防部门应积极提请政府及相关部门按照“谁主管，谁负责”的原则，明确物业管理公司、社区委员会和房产部门的消防安全职责。根据《中华人民共和国消防法》第十六条，对有管理主体的高层建筑，应确实履行消防安全职责，加强日常的安全管理。根据《福建省人民政府关于加强城市消防安全工作的意见》（闽政〔2010〕4号）文件规定对无管理主体的高层，由所在辖区的街道办事处、社区负责管理。

二是落实资金保障。把建筑消防设施的维护保养纳入公共维修基金，由建设主管部门在验收时，提取小额资金作为消防管理的专项储备基金，或提请业主大会同意，从维修基金中建立消防质量专项维护基金，遇有消防设施毁损问题随时整改。三是抓好消防安全培训。各级消防部门和主管部门要认真抓好物业管理队伍的消防安全培训，使其能够掌握消防管理的基本常识，实现持证上岗。四是强化监督。物管公司必须在房产部门、街道和社区委员会的直接领导下，在公安派出所的监督下开展工作，形成自上而下，层层抓、层层管的局面，如果物管公司不履行职责，上级主管部门可采取教育、处罚直至吊销执照等手段强制执行。

从管理的层面上。一是落实“人防”的措施。辖区消防部门、公安派出所要严把日常的监督检查关。要在熟练掌握消防监督检查业务的基础上，加大对高层建筑消防安全状况的监督检查力度，对违反消防法律法规的行为进行查处，及时消除隐患，确保高层建筑消防安全。加大与安监、房产、建设、工商等职能部门联合执法整治的力度，充分发挥各部门的职能优势，对高层建筑开展不定期联合执法检查，及时发现的火灾隐患和消防违法行为，坚决予以查处，追究法律责任；对不具备消防安全条件的单位要依法报请政府责令停产停业；对确实无法立即整改又无法停产停业的重大火灾隐患单位，报请政府研究制定整改期限、整改责任和防范措施，形成齐抓共管的局面。二是落实“设施防”的措施。逐步推行高层建筑城市火灾自动报警联动控制系统，这样，既能解决因警力不足而存在的对社会单位实地监督检查率低的问题，又能及时发现火情，快速出警、迅速灭火。三是落实“技术防”的措施。强制对高层建筑内消防设施实行专业消防工程公司定期维护保养制度，确保消防设施在专业维护下完整好用。强化联合执法，全面提升监管质量。

从提升全社会消防安全素质的层面。公安消防部门要积极会同建设、房产、城管、广电等部门，充分运用各种宣传媒介和手段，广泛深入地宣传消防法律法规，制订防火公约，普及防火、灭火和自救逃生知识。要在高层建筑内建立动态消防宣传栏、消防漫画、专题图片展等，让群众在进出楼道时，时时看的到警示图片。内容上要重点突出高层建筑安全疏散、初起火灾的扑救方法、简单设施使用以及高层建筑内常见的习惯性违法行为等基本常识。社区、街道应组织开展消防灭火演练，熟悉建筑消防设施的操作。高层建筑使用单位、业主要成立义务消防组织，配备必要的消防器材和救生设备，如缓降器、安全带等。

三、高层建筑存在的火灾隐患的现状及形成的原因分析

1、功能复杂，产权多、使用性质多样化。

高层建筑主体建筑高、层数多；周围有裙房，裙房内设有锅炉房、变压器室、配电间、仓库等；形式与结构多样，形式有四方形、塔型、阶梯形、凹形等，结构体系有框架、剪力墙、筒体等；竖井、管道多；用电设备多，如各种照明灯具、电冰箱、电视机、电梯、自动空调等。

权多产是高层建筑又一显著特点，由于大楼中各自的责任和义务不明确，又没有相对统一的物业管理单位，建筑内业主各自为政，根据各自所需，随意占用、分隔公共疏散通道，公共疏散通道中疏散指示标志、应急照明灯多数损坏，消防设施基本停用，在督促整改中又相互推诿。

高层建筑用途广泛、功能多样。高层建筑分为住宅楼、宾馆、办公楼、百货楼等，有些高层建筑，同一幢大楼有多种功能，有办公室、会议室图书室、变（配）电室、锅炉房、厨房、餐厅、机房、仓库等。一些高级宾馆还有宴会厅、歌舞厅、咖啡厅、酒吧间、展览厅等。人员密集，火灾时更容易导致伤亡。

2、高层建筑物防火间距不足、消防车道不畅 。

受地理条件制约，南平市由于城区四面环山，地势低洼、狭窄，地面起伏较大，城市建设集中在沿江山坡呈带状分布，高层建筑密度非常大，无法形成安全的防火间距，约30%的建筑防火间距不符合要求；有限的道路成了商家必争之地，占道作业、经营严重，商贩在道路上摆摊设点，造成道路拥挤不堪，消防车无法通行。消防车道不畅将使消防车无法迅速抵达火灾事故现场，造成车辆器材装备无法发挥应有效用，致使群众的财产损失无法减少和挽回，生命安全无法保障。防火间距不足、消防车道不畅，导致消防车通道、登高作业场地无法满足。多数上世纪90年代建设的高层公共建筑，新建时周边环境比较“宽松”，建筑密度不大。但随着城市的发展，周边建筑物越建越多，甚至出现违章建筑，空间十分拥挤，消防车通道、登高作业场地无法满足要求，由于市区地形高差大，约15%的高层建筑消防车道坡度超过2％，难以形成消防登高面，不利于消防车停靠，加上历史原因，造成约10%的高层建筑建筑无环形消防车道，一定程度延误火灾扑救时间，满足不了消防车环行、回转或登高的要求，一旦发生火灾，消防车也只能“袖手旁观”、望“火”兴叹。

3、人员物资分布不合理。

由于经济、历史、地理等原因，高层建筑的建设也日益向着大型化、多功能化、高层化、地下化发展。这些建筑往往人员密集、功能众多、结构复杂、疏散困难，据统计，市区85％的公共娱乐场所、商场、市场、宾馆、饭店等人员密集场所集中在高层建筑，而且这些场所内往往设置有大量的可燃物和可燃装修，火险等级高，一旦发生火灾，其易造成人员伤亡和大量的经济损失。

4、人员消防安全意识淡薄。

多数大楼内存在前室或楼梯间常闭的防火门处于常开状态，楼梯间内被杂物堵塞，消防设施随意关停，一旦发生火灾，火势很容易扩大蔓延，人员疏散困难，造成不必要的火灾损失。而且有的人不会使用灭火器，不能扑救初期火灾。大多数物业管理人员未经过消防部门培训，而且对自动喷水灭火系统的检查、使用的人员极少。这些直接导致了高层建筑内消防违法行为的普遍和火灾隐患的丛生。

5、建筑内部消防设施损坏严重。

室内消火栓用水问题。南平市市政供水管网改造后，大部分居民住宅楼实行一户一表，市政供水管网直接进入每户居民家中，不再进入屋面水箱，造成了由屋面水箱供给的室内消火栓管网全部无水。建筑一户一表改造后，出现了室内消防管网、地下水池和屋面水箱无水，室内消防给水设施损坏、丢失、无人维护保养等问题。各级政府和消防部门接到社会群众对此类问题的反映越来越多，要求改善解决的呼声也越来越高。多次与自来水公司相关人员深入调查了解，经统计，有近100幢楼因为水费无人分摊，自来水公司停止供水，占总数的81%；有11幢楼因为年久失修，消防管网破裂漏水，而将进水阀门关闭，占总数的9%；有8幢楼因为建设年代较早，没有设计消防供水，占总数的6%。

自动报警系统损坏较多的问题。经检查发现，部分的高层建筑大楼的消防控制中心无人值班，部分自动报警系统存在损坏，喷淋和消火栓系统不能正常运行。造成报警系统损坏的主要原因，是业主的消防管理不到位，往往个别探头误报，就将报警系统长时间关闭，促使了整个报警系统损坏、瘫痪。

建筑室内消防栓损坏、器材丢失严重的问题。绝大部分建筑，特别是住宅建筑和多产权建筑或多营业场所建筑的公共部分，由于管理不到位，造成建筑室内消火栓损坏、器材丢失等情况相当普遍。其次是人员物资分布不合理。由于经济、历史、地理等原因，高层建筑的建设也日益向着大型化、多功能化、高层化、地下化发展。这些建筑往往人员密集、功能众多、结构复杂、疏散困难，据统计，市区部分的公共娱乐场所、商场、市场、宾馆、饭店等人员密集场所集中在高层建筑，而且这些场所内往往设置有大量的可燃物和可燃装修，火险等级高，一旦发生火灾，其易造成人员伤亡和大量的经济损失。

总之，要消除高层建筑的火灾隐患建立长效管理机制是一个漫长时期，为了有效遏制重特大火灾事故的发生，确保火灾形势稳定，要坚持不懈、一如既往狠抓消防安全、落实消防安全责任。