据权威机构发布数据，截至2010年底，我国有30多座城市在建或筹建城市轨道交通设施，预计2015年建成总里程将达2700公里，投资额超过1万亿元。城轨车辆市场也将迎来爆发式增长。

“由于客流量比预想要大，北京地铁5号线运行不到3个月，即出现了机车运行饱和。今年5号线又向北车集团增购了132辆机车。”北车集团总裁助理、城轨事业部总经理王雁平的一席话，反映出城市轨道交通在快速发展的过程中，也给地铁列车的制造和生产带来了巨大的发展机会。

据王雁平介绍，自2010年开始，中国北车陆续与天津、上海、重庆和北京签署战略合作协议，共同发展四大直辖市轨道交通装备产业。

今年5月底，首列“重庆造”地铁列车下线；首列“天津造”地铁列车也将于6月开始生产。至此，北车在北京、上海、天津、重庆四大直辖市设立的下属企业均已形成生产能力。

事实上，由于四大直辖市经济发展迅速，对轨道交通装备的造修需求增长快速，成为轨道交通装备制造企业的“兵家必争之地”。

目前，北京、上海、天津、重庆等四大直辖市计划到2015年地铁通车总里程分别为561公里、739公里、185公里和196.6公里。到2020年通车总里程分别预计为1050公里、970公里、464公里和364公里。

根据四大直辖市最近对地铁规划的调整，2020年四大直辖市的地铁通车里程都将超过1000公里。这意味着到2020年四大直辖市的地铁通车里程将接近甚至超过4000公里。

如果按照普通地铁采取6辆/公里的配置标准，以每辆车现价600万到800万元粗略计算，仅四大直辖市的列车需求就将达到1200亿元至1900亿元。

在这一大背景下，今年5月19日，重庆市与中国南车股份有限公司签订战略合作框架协议：南车计划在渝投资50亿元，拟建南车重庆产业园，打造年销售收入规模150亿元以上的产业化基地，

2010年4月，中国南车天津工业园项目开工建设，项目投资30亿元。这一项目也成为南车集团“北上”的重要落子。

不仅仅是对一线城市的争夺，二、三线城市也成为制造厂商觊觎的对象。但是由于地方政府希望通过地铁制造带动当地的装备制造业发展，在地方建设列车生产基地成为进入地方城轨市场的关键。

而大量的城轨制造基地投入运营，也使得城轨装备制造业整车制造产能过剩的苗头隐现。

在2010年5月第4次全国城市轨道交通装备自主化工作会议上，国家发改委产业协调司司长陈斌就强调，必须坚持总量控制、适度竞争的原则，投资建设城市轨道交通装备企业要有“全国一盘棋”的大局观念。

同年12月，国家发改委进一步出台《关于进一步推进城市轨道交通装备制造业健康发展的若干意见的通知》，并提出今后城轨车辆整车生产企业扩大产能需报国家发改委备案。

《通知》指出，考虑到目前产能已高于国内市场需求的现状，近期不予核准南车、北车集团所属的几个骨干大企业在国内各地设立制造企业（包括子分公司），注意结合国内外市场需求扩大产品制造能力，防止盲目投资和重复再建，避免产能过度扩张，保持适度竞争。