为纺织工业技术进步和产业升级担当重任的纺织机械器材行业，其“十二五”发展方向、目标和任务在行业内一直被格外关注。《纺织机械行业“十二五”发展指导性意见》已经发布，近日，中国纺织机械器材工业协会副理事长祝宪民对此进行了详细解读。
祝宪民 中国纺织机械器材工业协会副理事长
到“十二五”末期，纺织机械行业主营业务收入将达到1200亿元，年平均增长速度为7%。这个目标参考了国家所定的“十二五”期间保持7%的经济增长指标。同时也表明，未来五年，中国纺织机械器材行业的主要发展目标将是追求质量而非速度。
2010年3月，由中国纺织工业协会副会长高勇，中国纺织机械器材工业协会理事长王树田担任组长，中国纺织机械器材工业协会副秘书长刘家强、顾平牵头，中国纺织机械器材工业协会《纺织机械行业“十二五”发展指导性意见》（下称《意见》）编写组成立。经过多方调研形成初稿，此后经过数次征求意见，讨论修改后，《意见》于今年3月正式向行业发布。
目标调整 未来发展更重质量
在纺织机械行业的“十二五”发展的主要目标中，分行业规模、产品结构、经济运行、技术进步和管理水平五项，详细列出了五年后将要达到的数字。其中包括到“十二五”末期，纺织机械行业主营业务收入将达到1200亿元，年平均增长速度为7%；国产纺织机械产品的市场份额达到80%；主要纺机产品30%以上达到同期国际先进技术水平（其中纺纱机械、化纤机械等主要产品达50%以上）；主要专用基础件达到或接近国际同期先进水平；产品出口占全部销售额的20%等。
对此，祝宪民表示，到“十二五”末期，纺织机械行业主营业务收入将达到1200亿元，年平均增长速度为7%。“这个目标应该说定得是比较低的。它参考了国家和中国纺织工业协会所定的7%的经济增长指标。同时，也表明了未来五年，中国纺织机械器材行业的主要发展目标将追求质量而非速度。”
与此同时，《意见》中还提出，到“十二五”末期，使国产纺织机械产品的市场份额达到80%的目标。“这也是一个不难完成的指标。根据市场的实际需求和现实情况，事实上，我们可以在更短的时间内实现这一目标。”
以振兴规划为基础 涵盖科技等多个方面
谈到《意见》的编制情况，祝宪民表示，它的编制基础有四个：一是国务院发布的《纺织工业调整振兴规划 》；二是国家工业与信息化部发布的《关于纺织机械工业结构调整的指导意见 》；三是中国纺织工业协会发布的《纺织工业"十二五"科技进步纲要》；四是正在审议中的《纺织工业“十二五”发展规划与2020年强国纲要 》。
“‘十二五’指导意见基本是一个科技发展的规划。它是由老领导、老专家亲自挂帅带领编写组完成的。”谈到《意见》的特点，祝宪民表示，这是一个涵盖行业科技、市场、结构调整的指导意见。除了以上所说的编制基础外，《意见》也是在国家发改委的指导下，在国家和中国纺织工业协会相关规划、纲要的基础上完成的。
加强可靠性 建好行业信息平台
可靠性是高端设备必不可少的特征。在加强可靠性工作的推动力度中，提出了企业决策层高度重视，推动从产品设计、制造、外协、外购、装配到安装调试和售后服务等全方位的可靠性提升；在政府主管部门的指导和支持下，行业协会积极组织制定主要产品的可靠性评价技术规范文件，开展开靠性的培训和经验交流，推动第三方参与的可靠性认证。
在发展和稳定人才队伍中，提出了要通过建立合理的薪酬激励机制，通过选拔、教育、培训、实践和引进等方式，稳定人才队伍，培养一批具有全局战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业经营管理队伍以及具有创新精神的科技领军人物、工程技术人员等组成的高水平科技创新团队，并着力打造高素质专业技能人才。
为提高品牌价值，提出了要靠科技进步和技术创新，走质量效益型、资源节约型、环境友好型发展道路，以科技领先、精良制造为基础，推动品牌价值的提高；加强在展览会、研讨会、技术交流等活动中的形象展示和宣传，树立企业和产品的品牌形象；采取多种方式提高优秀企业和产品的品牌价值。
在建立健全行业公共服务体系方面，提出了依托技术创新体系、标准制订体系和检验检测体系，建设好行业科技服务平台；依托行业协会和各种国内外展会掌握国内外市场动态等信息，及时、准确地发布行业经济运行状况，完善行业运行预警机制，建设好市场服务平台；依托国家统计部门、相关行业和企业信息直报系统，建设好行业信息服务平台。
50+38是重点 “高端”包括基础专件
“十二五”纺织机械行业发展的任务是整个《意见》的关键和重点。纺织机械行业将在未来五年中要做好8项重点工作：一是积极推进纺织机械行业结构调整；二是发展高端纺织技术装备；三是构建科技创新体系；四是加强纺织机械企业的技术改造；五是加强可靠性工作的推动力度；六是发展和稳定人才队伍；七是提高品牌价值；八是建立健全行业公共服务体系。
“提高纺织机械行业的创新能力，实现协调和可持续发展，突破研发、设计、营销、品牌培育、技术服务、专门化分工等制约行业结构优化升级的关键环节和生产性服务业。” 祝宪民说，具体做法就是要推进企业之间的兼并重组和规模化能力，提高产业集中度。培育和壮大一批具有总体设计、成套能力和系统服务功能的大型企业集团（总承包商），促成一大批专业分工明确、特色突出、配套制造能力强的中小企业发展壮大。
在发展高端纺织技术装备一项，提出要加快高性能纤维成套技术工艺装备、产业用纺织品装备、高效节能绿色环保技术装备、高性能纺织机械专用基础件等高端纺织技术装备的研发和产业化；加大毛麻丝等天然纤维纺织机械的研发和产业化投入。重点发展8类高端纺织技术装备，加快50项纺织机械产品和技术的研发及产业化，积极推广38项纺织机械先进适用产品和技术。
“在定义‘高端’时，我们提出了设备必须具备的以下四个特征：一是技术水平先进；二是附加值高，能为纺织用户带来良好的经济效益；三是可靠性高；四是在产业链中处于重要部位。”祝宪民说，“如钢领和钢丝圈，虽然看起来只是行业中的小问题，但单机在整个产业链发展中的重要作用不可小视。在《意见》附件1中，详细列出了‘十二五’期间高端纺织技术装备要重点发展的8个领域，其中就包括专用基础件。”
在构建科技创新体系中，要改革和改进创新机制体制，以纺织行业的需求和科技进步为引导，构建企业为主体、产学研用相结合的创新链，建设新型的创新联盟组织；提升企业技术中心的研发能力；培育有自主知识产权的主导产品和核心技术，提高产品的科技含量；加快新材料、新技术、新工艺和新设备的研发和应用。
在加强纺织机械企业的技术改造项目中，提出要促进纺织机械企业的工艺技术进步和机床数控化率；推广精密铸造、精密冲压、粉末冶金、塑料注塑等精密成型工艺，提高精密加工技术水平；推进适合行业特点和管理要求的信息化管理软件和先进设计软件的应用，提高企业管理水平。
争取政策支持 营造良好产业环境
除行业自身要努力实现的目标和完成的任务，《意见》还专列了一章《政策措施建议》，对加快自主创新体系建设、自主知识产权保护、支持纺织机械企业采取多种融资方式等方面的问题提出了建议。
“原始创新能力薄弱。产业集中度低是纺织机械行业面临的主要问题。低水平重复建设和过度竞争导致企业经济效益低下，已经严重影响到行业的持续发展。”祝宪民表示，针对这些情况，在《意见》中明确提出，纺织机械行业要加快自主创新体系建设：一要结合行业振兴和战略性发展构架，创新产学研用结合模式，推动科研院所、高校和企业建立长期稳定的合作关系，构建产业技术创新战略联盟；二是增强企业自主创新能力和核心竞争力；三要加强创新资源的整合共享，发挥国家工程中心、企业技术中心、国家工程实验室等科研基地的引领和辐射作用；四要加快纺织机械行业技术创新服务平台的建设。
“除此外，还要坚持自主创新以企业为主的原则，争取国家给予更多的政策支持。特别是关系行业发展的重大关键技术、共性技术、基础工艺技术、重大装备核心技术的研发等。”祝宪民强调。
在加强知识产权保护方面，要认真执行和贯彻知识产权法律法规，保护企业在技术创新、产品创新和品牌培育方面的利益，按照法律解决好知识产权的国内外争端，促进公平竞争。
要进一步完善产业政策。做好行业重大技术装备自主创新目录、产业结构调整目录、淘汰落后产能目录、鼓励引进技术和产品目录、投资产业指导目录等的制修订工作，防止产业盲目扩张和低水平重复建设。
在支持发展高端纺织技术装备方面，建议国家对符合产业政策、符合行业重点发展方向的技术改造项目，在税收、资金等方面给予更多的支持；对纺织用户订购和使用国产首台（套）高端纺织技术装备予以技术改造支持；对符合重点自主技术创新项目的纺织机械企业，在进口部分关键零件时给予税收优惠政策。
支持企业采取多种融资方式。在市场充分自主化的今天，对所有企业来说，融资是必须面对的课题。对具有良好发展前景的高端纺织技术装备制造企业，中小型纺织机械创新型企业，国家应支持他们采取多种融资方式筹措资金用于技术改造、自主创新、扩大营销渠道和进行管理创新；提供上市、发行公司债券、短期融资债券等多种融资渠道；充分发挥租赁、出口信贷等政策，推动国产纺织机械产品扩大国内外市场份额。
同时，还要进一步发挥行业协会的自律协调作用。使行业协会在行业自律、技术咨询、市场开拓、信息引导等方面发挥更大作用。支持行业协会协调解决行业问题，为推纺织机械技术进步和产业结构调整做好服务。
