据来自第三轮中美战略与经济对话,美方承诺将通过中美商贸联委会以一种合作的方式迅速、全面承认中国市场经济地位。专家认为,如果中国的市场经济地位获得美方承认,其他发达国家也会很快承认,这意味着中国出口产品将得到更公平的竞争环境,在遭遇反倾销时可以更好地应诉,钢铁、轮胎、铜版纸等多个出口“受伤”行业或从中受益。同时,让美国承认中国的市场地位可能不会很顺利,所以要密切关注美方的后续有关行动。政治谈判通常需要经济筹码,在代价合理的前提下,中国应力争这一地位。中国要求获得市场经济地位并非第一次,美国至今没有松口。这一地位对中国的影响到底体现在何处?
对于非市场经济地位国家而言,商品成本和价格被认为是扭曲的,不反映真实的成本和价格,即商品不具有“正常价值”。一旦某个国家被认为不具有市场经济地位,其产品的“正常价值”就需要采用第三方的数据,从而难以反映该国真实的情况。使用第三方数据的后果是,本来没有倾销的产品被裁定为倾销,或者本来只是轻微倾销的产品被裁定大幅倾销。不具有市场经济地位大大增加了我国企业被倾销的可能性和应诉的难度。非市场经济地位已经成为我国企业应诉国外反倾销调查的主要障碍。
专家表示,倾销是指一国产品以低于“正常价值”的价格出口到另一国。尽管用工成本在上升,但是相比于发达国家,中国的劳动密集型产业仍然具有成本优势,但是这一成本的真实情况在反倾销调查中并不被承认,而是采用其他国家如韩国的数据,这对于中国的产业显然不公平。即使是在中国内部,沿海地区和西部地区的生产成本也存在差别。
近年来,中国遭遇的来自美国的反倾销持续不断,涉及钢铁、轮胎、铜版纸等多个行业。上海WTO事务咨询中心咨询部主任冯军表示,反倾销正呈现出不断升级的趋势。因而,专家认为,中国一旦获得非市场经济地位,即使依然会遭到反倾销,但是反倾销税的幅度将更加符合中国的实际情况,大大改善贸易环境,这将对已经遭到反倾销的行业形成利好。“这对轮胎行业会产生积极影响。”中国橡胶工业协会秘书长邓雅俐说。“中国生产铜版纸的成本如果以中国的实际情况作为正常价值,对于倾销的认定将是另外一个结果。”中国造纸协会秘书长赵伟说。
当然,如果市场经济地位的获得没有预期的那么快,对于出口的影响也不必过于忧虑。冯军表示,去年遭到反倾销产品的出口量加起来占全部出口量的比重不足1%,即使都不出口,实际影响并没有想象的那么大。另外,反倾销的前两年出口也许会受到影响,但是到第四年、第五年来看,影响其实不大,中国企业应对的办法很多。