种种迹象表明，2011年国家将会出台“促进口”的一系列政策，这是在国家“减顺差”的背景下提出的。对于整个机械行业来说，这些政策究竟会引发怎样的反应？是否和两年前颁布进口鼓励政策时引发的激烈反响程度相似？对于那些贸易逆差的机械子行业来说，他们又该怎样在鼓励进口的情况下防止巨额逆差的进一步扩大？

该买就得买

数据显示，2010年中国进出口贸易顺差虽然比上年有所降低，但总额仍然巨大，达到1831亿美元。其中机械工业2010年进出口贸易顺差总额为31.36亿美元，但一些主要的顺差对应国，顺差额却不小，2010年机械行业对美国的顺差达到187亿美元。

和2009年以贴息贷款为核心手段的政策相比，今年的政策调整力度显然是加大了一步。下调进口关税、增加贴息投入、促进进口便利化，被确定为今年一揽子“促进口”政策的三个方向。

虽然今年进口鼓励的政策比两年前更进了一步，但行业普遍对国家“减顺差”的目标表示认同。中国机床工具工业协会常务副理事长吴柏林对国家的这项政策表示了充分的理解：“一些高档机床产品，国内做不了的，还得从国外进口。从这个层面来看，进口鼓励政策具有积极意义。”

另一位国内电工电器行业的专家也表达了同样的看法：“进口鼓励政策对于机械行业来说，肯定会有感情上的刺激。而且鼓励政策越多，对机械行业的冲击越大。但客观来看，现在中国的外汇储备确实较多，总得为这些美元找到一个消化的渠道。”

这位专家还说，即使这些设备和技术不见得是当今最先进的，可能只是相当于上世纪八九十年代的水平，但“只要这些设备和技术能够满足目前中国市场的需要，仍然需要购置。”同时，这位专家还指出，买也有买的益处：“购进这些设备和技术后，可以通过自我消化，使中国企业的自主创新受到启发。”

虽然专家们在需要“买”上达成共识，但却对能否“买到想要的”表示担心。吴柏林对记者说：“一些国家对高端设备和技术的出口控制很严，即使中国降低进口关税，该不卖给你的，还是不卖给你。”所以，从这个意义上来说：“关税的增加或者降低，其实对于买或者卖，并不具有决定性的作用。”

业界反映不大

也许是因为行业对于2009年国家的进口鼓励政策有了两年的适应和沉淀，因此当他们在2011年再次面对同类政策时，反应要平和得多。

总结2009年进口鼓励政策对行业的影响，吴柏林表示对国内高档数控机床确实有冲击，但对整个机床工具行业影响并不大。他还介绍说，一些进行技改的机床企业受益于这项政策，他们在进口一些高端零部件时得到了优惠政策的扶持。

前述电工电器行业的专家则表示，2009年的进口鼓励政策没有对国内的电工电器行业造成太大影响，这主要是因为行业在近两年增强了自主创新能力，提升了产品的国产化率。超临界、超超临界火电发电设备，70万千瓦以上的大功率水电设备等，都基本实现了国产化，并且还有一部分产品包括成套设备得以出口。在国内一些重大工程如三峡工程的招标中，由于实施了“捆绑式招标”的方式，国内企业逐渐学习和掌握了国外的关键技术，为高端装备的国产化奠定了基础。当然，在电工电器行业还有一部分产品仍然需要进口，如高压、特高压设备中所需要的绝缘材料，海上、矿用、船用的一些特种电缆等。

另外，专家们还反映，由于国家在执行《鼓励进口技术和产品目录（2009年版）》时，相关的审核手续比较严格，限制也比较多，因此国家给予机械工业50亿元的贷款利息补贴额度，到现在还没有用完。这是否在一定程度上缓解了行业所受到的影响，据专家分析存在部分原因。

逆差问题需关注

国家鼓励高端设备和技术的进口，势必对国内相关企业的自主创新能力有所影响，对行业高端设备的国产化形成冲击。这一点，在2009年国家颁布《鼓励进口技术和产品目录》时，行业就持此看法，并且反响强烈。今年行业的反应虽然平和许多，但仍然有部分行业专家表示担忧。中国机械工业联合会专家委员会委员郑国伟表示，2010年机械行业进口高速增长，如果国家继续鼓励进口，势必会使这种增长态势进一步延续。据统计，2010年我国机械行业进口总额为2553.47亿美元，同比增长41.14%，超过2008年(进口1948.3亿美元)水平，创历史最高水平。同时，从机械工业各个子行业来看，其进口也呈全面增长势头：增速最大的是汽车行业，达74.95%；其次是机床工具行业，为66.73%；其三是工程机械行业，为65.93%。

另外，如果进一步扩大进口，会使那些逆差巨大的子行业，继续增加逆差。郑国伟表示，目前在国内机械子行业中，汽车、仪器仪表、机床工具、内燃机、轴承、液压件、密封件等行业属于进出口贸易逆差。其中前3个子行业的2010年的进出口逆差都在100亿美元以上。虽然机床行业近几年总产值实现了高速增长，但其逆差却呈有增无减的态势。即使在某些年份逆差有所减小，但减小的幅度还很低。在“促进口”的大背景下，如何缓解逆差的进一步扩大，值得行业关注。

平和的背后

在国家进口政策对行业影响的问题上，让吴柏林更为牵挂的是《海峡两岸经济合作框架协议》（即ECFA）的执行效果。吴柏林表示，2011年海峡两岸正式开始实施ECFA，对于机床行业来说，“等于敞开了中国台湾地区向中国大陆销售机床的大门。会对中国大陆中档、中小规格的数控机床，特别是中档的数控机床功能部件带来不小的冲击。”数据表明，目前中国台湾中档数控机床在大陆所占的市场份额在20%～30%，而同等档次的功能部件的占比则达到一半以上。

如此份额的市场一旦放开，对中国大陆机床行业的影响可想而知。因而吴柏林断言：“ECFA对中国整体机床行业的影响，弊大于利。”

当然另一方面，ECFA的实施，使得中国大陆机床厂在购买中国台湾的滚动功能部件以及回转台等产品时，会有一些资金优惠。但“这省不了多少钱”，吴柏林分析道。

吴柏林还透露，据协会从中国台湾了解的最新消息，一些中国台湾的机床企业正在谋求日本、德国等国家对他们的建厂投资。一旦如此，这些合作的产品就很有可能以中国台湾产品的名义，享受到ECFA的关税优惠，长驱直入中国大陆市场，这将是ECFA对中国大陆市场后续以及更深层次的冲击。吴柏林还表示，正在进行的中日韩自贸区的谈判，其对行业的冲击有可能比ECFA还要大。