10月8日，国务院总理主持召开国务院常务会议，进一步部署做好今冬明春电力和煤炭等供应，保障群众基本生活和经济平稳运行。会议强调，将市场交易电价上下浮动范围由分别不超过10%、15%，调整为原则上均不超过20%，并做好分类调节，对高耗能行业可由市场交易形成价格，不受上浮20%的限制。鼓励地方对小微企业和个体工商户用电实行阶段性优惠政策。
有分析认为，放开发电侧部分电源和部分用户，标志着我国电价机制由多年的“计划”和“市场”双轨并行制，开始向完全市场化的轨道探索。随着电价形成机制的明确、煤炭100%长协保供的落实，长期以来持续压制电力行业估值的约束正在逐步松开，持续看好火电资产盈利迎来困境反转。在“碳中和”的时代号召下，预计电力机制改革进程将会持续推进，还原商品属性、反映供需关系和成本波动的改革原则将有望改善当前火电运营资产盈利困境，而新能源转型成长及绿电等相关政策同样带来新能源运营资产的投资机会。
受消息影响，10月11日A股电力板块开盘拉升，截至上午10点，皖能电力、吉电股份涨停;建设能源、华电国际、国电电力等股拉升上涨。
火力发电量仍占主导地位
我国新能源发电近年来如火如荼，根据国家能源局数据，2021年上半年，国内新增风电、太阳能装机容量分别为1084、1301万千瓦，分别同比增长71.52%、28.18%。截至2021年6月，国内风电、太阳能累计发电装机容量分别为29192、26761万千瓦，在全国发电装机容量中的占比分别为12.94%、11.86%，二者合计占比达24.80%，实现持续提升。
自国家节能减排“十三五”规划提出后，全国火电企业发电量增速有所放缓，全国各类型发电机组发电量中火电机组发电量占比总体呈下行趋势。相反，新能源发电近年来如火如荼，根据国家能源局数据，2021年上半年，国内新增风电、太阳能装机容量分别为1084、1301万千瓦，分别同比增长71.52%、28.18%。截至2021年6月，国内风电、太阳能累计发电装机容量分别为29192、26761万千瓦，在全国发电装机容量中的占比分别为12.94%、11.86%，二者合计占比达24.80%，实现持续提升。
但总体来说，火电发电量仍处于上升趋势。由于我国煤炭资源储备丰富，煤炭开采相对方便，火电发电对环境和地形要求较低等原因，火力发电仍然是我国最主要的发电模式，无论是发电量的数值，还是在全国发电机组类型中占比，火电机组占比仍远高于其他各机组类型。
火电行业市场发展格局分析
未来煤电将继续发挥电力安全保障"压舱石"作用，在有序发展增量的同时，着力实现存量机组的优化升级，推动灵活、低碳和高效发展。今年国家将统筹推进现役煤电机组超低排放改造和节能改造，西部具备条件的机组年底前将完成超低排放改造;在确保电力、热力供应的基础上，继续淘汰关停不达标的落后煤电机组;从严控制、按需推动煤电项目建设;增强系统储备调节能力，积极推进煤电灵活性改造。
未来"十四五"期间，预计每年保持约3000万千瓦的规模。随着风、光技术进步和规模化发展，风、光发电经济性快速提升，煤电恐失去低成本优势，若计及碳减排成本，会进一步削弱煤电价格的市场竞争力。未来煤电向调节性电源转型的速度将比预期更快，国内会加大煤电灵活性改造力度以及老旧机组改造项目的实施，推动存量煤电逐步由电量型向电力型转变。燃机方面，随着工信部"两机专项"和国家能源局燃气轮机创新发展示范项目的深入实施，我国燃气轮机研发攻关陆续取得成果。
计划到2023年完成30万千瓦级F级重型燃气轮机产品研制和定型;2030年完成40万千瓦级G/H级产品研制。高温结构材料、热障涂层技术需要加大自主研发力度，早日摆脱依赖进口局面。
