随着《全民消防安全宣传教育纲要》的实施，全国消防宣传教育工作得到了扎实有效地开展，社会化消防宣传教育责任体系基本成形，媒体公益宣传报道新机制逐步健全，“大众化”主题宣传活动渐成规模，消防宣传教育引导力、感染力、带动力不断增强。但客观地讲，消防宣传仍存在消防宣传力量不足、装备落后、手段单一、经费紧缺等突出问题，整体工作仍然未能走出日常宣传报道穷于应对，社会化宣传教育低层次运作的困局。

    一、当前消防安全宣传教育面临的严峻挑战

    随着改革的不断深入，我国社会经济结构、就业方式、分配方式和利益关系进一步多样化，火灾形势依然严峻，群众对消防知识的渴求依然强烈，消防宣传的水平还远不能满足社会需要。而从自身来看，当前，消防宣传普遍还存在重视不够、力量薄弱、装备落后、手段单一、经费紧缺等突出问题，这些问题的存在，在较大程度上制约了消防宣传工作进一步发展。

    1.责任难落实，认识不够高。消防宣传还未得到足够的重视，不少地方仍存在“消防宣传就是消防部门的事”这种陈旧观念，社会单位也未形成稳定的消防宣传组织和消防宣传阵地，导致消防宣传在很大程度上还是消防部门孤军奋战，消防部队单打独斗多，地方新闻媒体和社会相关单位互动参与少；有的基层单位对宣传工作也不够重视，抓消防宣传工作的责任不落实，浮在面上，满足于形式和简单应付，在实际工作中“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”和重形式、求过程、虎头蛇尾的情况较为突出。往往就悬挂几幅宣传标语，印发一些宣传资料，象征性地举行一下仪式，这些做法看似大张旗鼓，实则收效甚微。

    2.队伍不稳定，后劲不够足。从我市消防宣传队伍建设来看，虽然成立了宣教中心，已经从上到下基本形成宣传报道网络，但宣传人员数量依然不足，大部分大队没有专职宣传人员，而且专职宣传人员大多是身兼数职或是“半路出家”，有的没有能力完成重要的宣传任务；有的新闻采写报道水平不高，工作被动，新闻敏感性、时间观念不强；有的宣传人员流动频繁，宣传骨干后续培养跟不上，使用不合理，队伍发展陷入青黄不接的境地。

    3.保障能力弱，装备较落后。目前，消防法律法规和各项规章制度中都没有专门明确消防宣传经费，各级政府划拨给消防部门开展消防宣传的经费也非常有限，而且大部分基层单位并没有把有限的经费投入到宣传工作中，导致基层宣传报道奖惩落实不够，宣传活动水平不高，宣传器材装备普遍偏差。同时，公安部消防局在2007年就出台了《消防宣传器材装备配备标准》，但大部分大队和中队未按要求配置宣传器材装备，有的基层中队仅有一台照卡片照相机，配备单反相机的基层单位不足30%。基层宣传报道人员普遍缺乏必要的防护装备，特殊情况下无法深入灭火救援现场；部分单位的摄录像器材与电视台不相匹配，拍摄的画面清晰度差，无法满足电视媒体的播出要求，致使很多珍贵的灭火救援第一手资料不能宣传出去。

    4.机制不完善，创新能力弱。从总体情况来看，消防宣传还缺乏总体的、长远的统筹和规划，宣传人员的选拔、培训、奖惩等制度不够完善，宣传报道机制不够健全，职责不够明晰。同时，政府部门、社会单位和消防部门的联动性不强，没有有效的制约和监督机制。消防宣传创新不够，独角较窄，宣传形式存在单调化、形式化、表面化，停留在办仪式、搞咨询、拉条幅、贴标语，印发一些宣传资料，缺少新鲜的、趣味的易于群众接受的形式和花样，宣传效果难以让人满意，宣传作用难以有效发挥，

    二、消防宣传教育工作面临从未有过的机遇

    近年来，国务院《关于加强和改进消防工作的意见》、中宣部等八部委《全民消防安全宣传教育纲要（2011-2015）》等文件的下发，为推进消防宣传教育社会化提供了强大的政策支持和理论依据，消防宣传教育迎来了前所未有的历史性发展机遇。一是《国务院关于加强和改进消防工作的意见》对于深入贯彻落实科学发展观，有效预防和减少火灾危害，促进经济社会发展，具有十分重要的意义；对全面落实消防安全责任制，加强和创新消防安全管理，完善社会化消防工作格局和增强全民消防安全意识具有巨大的推动作用。同时，也为消防宣传注入了许多新的内容，对消防宣传教育工作提出了更高的要求。二是中宣部等八部委《全民消防安全宣传教育纲要（2011-2015）》的下发，为各部门落实消防安全宣传教育责任起到巨大的推动作用。消防宣传教育工作是全社会的共同责任，需要各级党委政府、职能部门的重视和支持，需要广大群众的关注和参与，必须依靠全社会齐抓共管、共同推进。为此，公安部会同中宣部、教育部、民政部、文化部、卫生部、广电总局、安监总局，联合制定出台《全民消防安全宣传教育纲要(2011-2015)》，围绕“全民消防，生命至上”主题，强化消防安全教育责任制，推动各部门、全社会共同做好消防宣传教育工作。三是各种新闻媒介不断增多，给我们的消防宣传提供了更多更大的舞台和载体。同时，消防宣传部门与社会建立了良好的互动基础，有利于发现和总结群众在消防工作中的经验，加以推广弘扬，并有针对性地采取群众喜闻乐见的形式开展消防宣传。

    三、如何构建社会化消防安全宣传教育格局

    消防宣传是消防工作重要组成部分，如何适应这繁重的任务和抓住这个发展机遇，无疑也是必须着力探讨和研究的问题。笔者认为，新时期的消防宣传工作不能只在某些方面或形式上作局部的、暂时性的调整，而应在整体上、全方位进行深层次、根本性的变革。要从单一性的、传统的消防宣传模式，向多样性的、现代开放性的消防宣传立体模式转化，从而获得广泛深入、系统长期的宣传效果。

    （一）强化主导责任，切实提升消防宣传社会化水平。随着市场经济逐步建设完善和社会的发展，消防宣传最终必将进入社会宣传的大舞台。消防宣传活动的内涵和外延都极大丰富和扩展，其行业性特点将逐渐淡化，在社会宣传领域占据的份额越来越大，综合性色彩将越来越浓厚。这就要求消防部门积极当好参谋助手，积极督促政府部门充分发挥对消防宣传教育的主导作用，要从消防部门独自运作向社会多个部门联手运作方面发展。

    1、将消防宣传纳入政府目标任务体系。消防部门要坚持多请示、常沟通，推动党委政府把消防宣传教育工作摆上重要议事日程。各级党委政府要进一步加强对消防宣传工作的领导，应当把消防宣传纳入社会整体宣传之中，统筹规划，统一部署，形成制度，抓好落实。各职能部门要切实把提高消防宣传教育水平、提升全民消防安全素质作为利民、惠民、爱民的具体体现，作为尊重生命、保护经济建设成果、维护社会和谐稳定的重要举措，进一步增强责任感和使命感，明确责任主体，真正把全民消防宣传教育工作放在心头、摆上案头、抓在手头。

    2、将消防宣传纳入政府目标考评体系。要充分利用国务院、八部委和省委宣传部下发的文件精神，督促各部门把消防宣传教育明确纳入综合目标、平安建设、综治考评体系，纳入到文明创建、物业小区年检、资证审批的重要内容，与文明城市、文明村镇、文明行业创建活动结合起来，制定实施方案，明确工作标准，加大督导考评力度，切实让各部门都行动起来，工作做好本单位、本行业消防宣传教育工作。

    3、把消防宣传纳入政府经费保障体系。在各级政府下达的年度目标任务中，要将社会消防宣传教育专项经费单独列入地方财政预算，并逐年扩大投入。同时，按照消防器材装备的建设标准，对各地宣传经费投入到宣传工作的情况进行考评、审计和验收。各基层单位要将消防宣传经费足额投入到宣传教育活动中，切实提升基层消防宣传水平。

    （二）完善各项机制，努力建立消防宣传长效机制。消防宣传除了要有迅速广泛的传播手段外，还必须有系统长期的基础工程。消防部门应该充当联络各社会团体的纽带和桥梁，切实打破业务部门与宣传机构之间的隔断，规范宣传工作机制，实现消防教育的系统性、长期性，从而把宣传工作真正做实、做强。

    1.构建齐抓共管的领导机制。要把消防宣传建设纳入宣传教育工作的总体部署，列入地方党委、政府的重要议事日程，与三个文明建设同谋划、同部署、同检查、同考核，形成党委统一领导，政府组织协调，宣传、文化、文明委密切配合，广大消防官兵、社会群众积极参与的良好格局。比如，将消防宣传内容纳入公务员培训内容，纳入保安队伍培训考核内容，把消防培训纳入到各级党政领导干部教育培训目标体系中。

    2.构建切实有力的保障机制。将消防宣传人员配备、培训纳入干部管理、培养和任用考核体系中，将宣传经费落实和宣传器材配备标准写入后勤保障内容，确保重大消防宣传活动由党委集中力量统一组织开展，并在经费上予以切实保障。

    3.构建规范有序的协调机制。积极主动加强与相关部门的沟通与协调，创建长效的合作模式，建立由多部门部门组成的消防宣传联动机制，突出重点，规范程序，注重效果，实现资源共享、优势互补，提高了消防教育活动的针对性。比如，与教育部门、新闻媒体、通讯部门签订长期合作协议，充分利用各自优势开展相关消防宣传活动。

    4.构建权责一致的奖惩机制。要严格落实消防宣传工作责任制，将宣传工作与各项重点工作同安排、同部署、同奖惩，使宣传奖惩标准更公平、更合理、更科学。坚持权责一致和谁主管谁负责的原则，建立健全消防宣传责任制，签订消防宣传责任书，把工作落实情况纳入消防安全责任制检查的主要内容，落实到领导班子及其成员肩上，做到责任明确、赏罚分明，真正形成“一把手”负总责、分管领导各负其责、部门各司其职的责任体系。

    5.构建社会消防培训机制。各个岗位、各个工种，各个层面的消防安全知识，不能在学校完全学会，特殊岗位、特殊工种必须实现上岗前的培训。管理和宣传一起抓，把对社会的管理监督权力用之于宣传，这样就能很好的促进社会消防宣传工作。

    （三）依托社会载体，积极构建消防宣传新格局。消防宣传是一项社会性极强的公共事业，需要全社会的共同参与。各级宣传部门既要内部加压，坚持把全民消防宣传教育列入议事日程，建全责任制，严格抓落实；更要积极发挥资源优势和专业特长，组织、带动并全力支持其他行业部门和社会单位开展卓有成效的消防宣传教育活动。

    1.要依托新闻媒体拓宽宣传阵地。要积极主动与新闻媒体等加强联系，重发发挥消防优势，借助社会力量，开展以消防为主的系列宣传活动。加强与新闻单位的沟通、联系，利用其覆盖面广、信息量大、传播速度快的优势，唱好消防宣传的“重头戏”。结合不同时期和季节性的火灾特点，运用报纸、电视、广播等多种形式，以各种“栏目”、“频道”和网站等为平台，有计划、有重点进行消防知识宣传教育。通过开辟报纸、电视专栏，强化消防宣传辐射作用，加快消防安全工作群防群治的社会化进程；突出重大节日、火灾多发季节、重要的消防活动、典型的火灾案例、重大火灾隐患整改等宣传，大张旗鼓地宣传消防法律、法规，普及防火、灭火和逃生自救知识。同时，充分发挥舆论监督作用，对消防执法监督过程中存在的“老、大、难”问题，特别是存在的火灾隐患单位进行全方位、多视角、深层次的宣传“曝光”，督促问题落实，增强群众对消防工作的理解和认识，达到提高全民消防安全素质的目的。

    2.要依托主题教育吸引群众广泛参与。各地各部门要把消防宣传教育作为一项民心工程，坚持面向基层、面向群众，通过图版展板、游艺竞赛、模拟体验、文艺演出等群众性主题活动，增强宣传教育的互动性和吸引力，提高宣传教育的影响力和渗透力，引导广大人民群众自愿参与、自我教育、共同提高。要继续利用好“全国中小学生安全教育日”、“防灾减灾日”、“119消防日”和政府统一规定的“社区消防宣传日”等重要时间和元旦、春节等重要节日，集中开展宣传教育活动，推动形成宣传高潮。要把消防安全宣传教育与文化科技卫生“三下乡”等活动结合起来，依托广播电视“村村通”工程和党员干部远程教育网等资源，确保消防安全宣传教育融入群众日常工作、学习和生活。

    3.要依托文化渗透提升宣传教育品味。要充分发挥文化的社会教育功能，协调文化、广电、报刊杂志等部门联合创建消防文化创作基地，组织创作刊播反映消防安全题材的高质量的文化作品，开展文学、影视、音乐、书画、动漫、游戏和公益广告等多种形式的消防文化作品征集、评比、巡展活动，以优秀的消防文化吸引人、感染人、影响人、鼓舞人，深层次普及消防知识。搭乘“文化”和“市场”这两艘大船，多与文化届、艺术界接触，充分发挥他们的创作能力和社会影响力，携手打造一批消防文化精品。

    4.要依托社会力量发展宣传公益事业。面向市场，积极引导热心消防公益宣传的社会资金参与消防宣传，充分挖掘社会潜力，同相关部门共同筹划宣传活动，拓宽宣传经费渠道；同有宣传意识的企业、商家合作，开展冠名、广告活动吸纳经费，广泛地组织全社会的力量做好消防宣传工作。

    （四）创新宣传思路，全面确保消防宣传取得实效。目前在各类的消防宣传活动中，我们多以电视科普、现场咨询、发放宣传资料、制作宣传板报等传统的宣传形式开展的，不易被群众接受，效果也并不很理想。而有创意、有新意的宣取得事半功倍的效果。从而做到固定阵地和扩散宣传相结合，传统模式和现代手段相结合，实现消防宣传的全方位、多层次、立体化。所以，消防宣传知识大众化应考虑到群众的接受能力和理解能力，宣传内容要简明突出，以普及为主，以通俗易懂、生动活泼为原则。

    1.在载体上创新。随着信息时代的到来，还应不断推陈出新，充分挖掘百姓喜闻乐见的宣传形式。例如，当今社会盛行的广告、电信服务、电子图书、多媒体技术、FIASH、动漫宣传，网络游戏等，借助信息时代的新技术，努力扩大消防宣传的广度和深度。可以将消防常识以卡通、漫画等形式制作成消防宣传手册发放给群众，寓教于乐，直观深刻。在比如，微博、微信等新兴媒体的兴起，消防部门应该开通官方微博、建立消防宣传QQ群、微信等，通过更加积极开放的渠道，让群众主动关注、参与消防宣传。

    2.在形式上创新。消防宣传要讲求科学性和趣味性，消防宣传内容上要树立精品意识，形式上应灵活多样，不拘一格。当今社会已经兴起的广告领域、电信服务领域、电脑游戏领域、电子图书出版领域以及将来的信息告诉公路等，均是我们陌生的，但却是潜力巨大的传播领域。

比如把消防宣传渗透到电脑游戏领域，既可以做到其乐无穷，又可让人受益匪浅。还有开展火灾案例宣传，将典型火灾案例制成录像片向群众宣传，使人们从活生生的火灾教训中警醒，克服麻痹侥幸思想，从而增强做好防火工作的积极性、自觉性。

    3.在手段上创新。可以通过开办宣传专栏、发放宣传手册、播放电视专题片、典型报道、个案追踪、以案说法等形式，综合运用口头宣传、文字宣传、影视宣传、文艺宣传等手段，提高消防宣传的广度与深度，将消防宣传工作渗透到群众工作、生活的角角落落，全方位地开展消防宣传活动。比如，江西景德镇组建“妈妈防火团”，深入社区、家庭开展面对面消防宣传；井冈山建立领导干部消防教育基地，创新地开展了消防宣传进党校；

    4.在文化上创新。积极推进消防文化建设，是贯彻科学发展观，建设和谐警营的内在要求。要从消防文化建设的层面上认识和推动消防宣传工作，以极富文化内涵的消防宣传工作促进消防文化建设。努力发挥重要消防节日与纪念日、重大消防活动、消防文化场所和消防文学艺术的传播、教化功能。在这方面，“119消防日”、《中国骄傲》特别电视节目、中国消防文化艺术展等，就是成功的例子。要利用社会资源，积极开展消防题材的文艺节目和文学作品创作、影视剧拍摄和户外宣传标语口号的征集。同时，利用城市雕塑、儿童玩具、卡通制品、吉祥物、邮票等开展消防文化普及工作，把消防文化同社区文化、企业文化、旅游文化、娱乐文化等群众文化建设相结合,增加消防工作的社会文化含量,提升文化品位。

    结束语

    火灾给人们无数次的教训，也迫使公众对消防工作逐步有了一个更新的认识，这为推进消防宣传社会化提供了良好的机遇。随着经济社会的快速发展和改革开放的不断深入，我们从来没有像现在这样感受到消防宣传的力量，消防宣传正处于一个十分关键的时刻，形势迫使消防宣传要进入到一个整体推进、深层发展的阶段，因此，能否抓住这一历史性机遇全面实现消防宣传社会化，将对今后消防工作产生重大的影响