以安全为“一票否决”机制的65号文，曾深刻地改变了建筑外保温材料市场的格局：占建筑外保温材料市场90%以上份额的有机建筑外保温材料被集体封杀，而仅占不到10%市场份额、能达到A级防火标准的岩棉、玻璃棉、珍珠岩、泡沫混凝土等无机建筑外保温材料

公安部消防局发布的65号文取消一月有余。透过现实，我们看到，政策与行业之间谱写的是“在水一方”的恋曲：因需要而聚合，因不知心而分离。此外，你方唱罢我登场的政策，推动有机材料政策市和无机材料政策市此起彼伏，无意中给行业混乱填了把火，给在博弈和利益之间摇摆的企业加了点盐。在纷乱中，公众看清了行业尚处在“战国时代”的事实，明了了政策与行业之间貌合神离的关系。显然，有机建筑外保温材料行业刚刚走过的，是一段比较坎坷的道路。65号文取消意味着政策坚冰被打破，有机建筑外保温材料行业将迎来“春天”。无论如何，新的一年里，站在十字路口的有机建筑外保温材料行业在期待，期待着结束矛盾和纠结，期待着与新政策再谱恋曲……

万华节能科技集团股份有限公司(简称万华节能)市场部经理黄莉近一个月来非常高兴，因为备受争议的《关于进一步明确民用建筑外保温材料消防监督管理有关要求的通知》(公消〔2011〕65号，下称65号文)被取消了，这意味着，政策坚冰被打破，有机建筑外保温材料行业“浴火重生”，相关企业再次迎来了发展“春天”。

以安全为“一票否决”机制的65号文，曾深刻地改变了建筑外保温材料市场的格局：占建筑外保温材料市场90%以上份额的有机建筑外保温材料被集体封杀，而仅占不到10%市场份额、能达到A级防火标准的岩棉、玻璃棉、珍珠岩、泡沫混凝土等无机建筑外保温材料行情火爆异常。自65号文出台以来，整个行业在政策与市场、政府与企业、现实与想象的博弈和利益权衡中前行，行业形势时而模糊时而清晰。

作为业内人士，黄莉见证了65号文的发布和取消对企业和行业的影响。她讲道：“在65号文发布之前，聚氨酯建筑外保温材料发展非常迅猛，年产能平均增长率为4.4%;在65号文发布之后，有机建筑外保温材料受到市场准入限制，很多企业的市场推广工作被迫停下来，聚氨酯建筑外保温材料行业从业者一度很迷茫。”

黄莉表示，65号文的取消，对聚氨酯建筑外保温材料企业来讲无疑是利好消息。目前，我国北方一再推进既有建筑节能改造;聚氨酯建筑外保温材料近年来已逐步被市场接受和认可，随着政策不确定性的消除，将再度迎来发展“春天”。

有关数据显示，目前，全球聚氨酯建筑外保温材料总产量每年超过1000万吨，年产能平均增长率为4.4%，年消耗量平均增长率为3.4%。中国是亚洲地区最大的聚氨酯建筑外保温材料生产基地和消费市场，2011年约占全世界市场份额的8%～10%，并仍呈逐年增长的趋势，预计今后每年的增长率约为20%。可见，未来，聚氨酯建筑外保温材料的发展前景相当好。

黄莉表示，随着国家对建筑外保温材料防火性能要求的逐步提高，在聚氨酯建筑外保温材料的防火性能方面，相关企业在保温材料和保温系统构造两个方面不断增强防火性能，先后开发出复合A级聚氨酯保温板、防火性能达到B1级的聚氨酯系统料，引领聚氨酯建筑保温行业稳步向前发展。

黄莉详细分析说，硬泡聚氨酯的导热系数为0.017 W/m~0.024W/m·K，是执行65% 建筑节能标准的最理想的建筑保温材料。由于硬泡聚氨酯是热固性材料，在燃烧过程中表面会碳化结焦，不会发生熔融滴落现象，从而抑制火势蔓延(离火自熄)，避免引燃其他易燃材料，保护建筑结构。聚氨酯建筑外保温材料优异的保温和防火性能，越来越受到市场的青睐。

缘起：几场大火推高防火要求

2009年2月9日，当时正在建设的中央电视台新台址文化中心发生了特大火灾事故。火灾由烟花引燃保温板所致，大火持续了6个小时，过火面积达8490平方米，造成直接经济损失16383万元。在此次事故中，1名消防队员牺牲，6名消防队员和2名施工人员受伤。

2010年11月15日下午，上海市胶州路一幢28层居民楼进行外墙装修时发生特大火灾，火灾是由无证电焊工违章操作溅出的火星点燃现场的尼龙网以及易燃材料所致。火灾造成58人遇难，70余人受伤，直接经济损失达1.58亿元。

2011年2月3日零时，被称为“沈阳第一高楼”的皇朝万鑫大厦因烟花鞭炮引发外墙体保温材料着火，投资数亿元、高150多米的B座公寓楼被烧得只剩下框架，所幸，未造成人员伤亡。

在这几次火灾之后，建筑外保温材料的防火性能问题引起了政府部门和公众的关注。

2011年3月14日，让建筑行业神经骤然紧绷的65号文在意料之中诞生。65号文规定，从2011年3月15日起，民用建筑外保温材料消防监管一律从严。其中，最具震慑力的一条是“民用建筑外保温材料采用燃烧性能为A级的材料”。

此前，在中央电视台新台址发生大火之后，公安部、住建部就曾于2009年联合下发了《国务院关于加强和改进消防工作的意见》(国发〔2011〕46号，简称46号文)，规定民用建筑外保温材料的燃烧性能宜为A级，且不应低于B2级。此规定在建筑领域一直沿用着。

65 号文明确指出，在新标准、规定未发布前，为遏制当前建筑易燃、可燃外保温材料火灾高发的势头，将民用建筑外保温材料纳入建设工程消防设计审核、消防验收和备案抽查范围。凡建设工程消防设计审核和消防验收范围内的有外保温材料的民用建筑，均应将建筑外保温材料的燃烧性能纳入审核和验收内容。这也就意味着，如果不执行该规定，工程将通不过消防验收。

质疑：为何非要用A级材料?

65号文的下发，在行业内引起了强烈的反响。其“民用建筑外保温材料采用燃烧性能为A级的材料”的规定，也给行业带来巨大挑战。

有机保温材料是不是肇事元凶?

有机保温板被禁用无疑是给建筑节能泼了一盆冷水。

“以聚苯乙烯、聚氨酯为主要材料的有机保温板可以继续使用下去!”著名建筑节能和建材专家、北京建筑设计研究院高级工程师顾同曾在接受采访时表明了自己的态度。他认为，如果叫停这些材料的生产，中国的建筑节能改造工作将会裹足不前。

顾同曾表示，以上海“11·15”特大火灾事故为例，引起这起火灾的最主要的原因是施工管理不规范，无证电焊工违章操作。建筑工地上存在着种种火险隐患，大量可燃木材、装饰材料、电焊用氧气、生活用液化气、油漆等都可能引发火灾，使用保温材料不是唯一原因。

有机保温板生产能不能叫停?

“聚苯乙烯、聚氨酯作为节能环保的保温材料，可有效降低建筑物在生命全周期内的使用能耗，减少能耗费用支出，提高能源利用效率。其保温性能要远远优于岩棉、玻璃棉、泡沫玻璃等无机保温材料。”顾同曾说。

著名建材专家、原国家建材局科技司司长陶有生说：“我国可以用于外墙外保温的材料种类是非常有限的。聚苯乙烯、模塑聚苯板、挤塑聚苯板、聚氨酯等是保温材料的主流，目前还没找到完全可以替代它们的材料。”他同时指出，国内外对外保温材料的使用情况和我国并无太多的差异。根据德国外墙外保温协会的统计数字，模塑聚苯板在国外工程中的使用比例也是非常大的。

更重要的是，无机保温材料的生产耗能较大，与实现生产方式转变、低碳减排的大形势相冲突。陶有生介绍，生产聚苯板需要100多摄氏度的温度，但是要把岩石融化后生产岩棉至少需要1000摄氏度的高温，并且生产过程中碳排放量也非常大。

弃用有机材料相当于在高速公路上驾马车

中国聚氨酯工业协会副秘书长李建波认为，65号文限定只能使用A级保温材料，实际上是以技术问题解决管理问题。他比喻道：“如果在高速公路上发生了交通事故，人们不从驾驶者或者机动车上找原因，而是把责任归咎给高速公路，其结论会是高速公路的设计速度应与普通公路甚至乡间土路看齐，以避免高速碰撞事故的发生。如果这样，我们建设高速公路还有什么意义?”

“如果人人都遵守46号文，那么发生火灾的可能性是很低的。”李建波说。他再三重申，管理的疏忽才是目前火灾频发的原因。

李建波认为，通过提高用料的等级来控制火灾会造成资源浪费。就像汽车低速行驶的确能够减少事故的发生，但修建高速公路的初衷是为了创造畅快的交通环境。

鱼与熊掌不可兼得，寻找保温与节能的平衡点在于具体问题具体分析。“加气混凝土、岩棉、矿棉这些保温材料的燃烧性能虽达到A级，但是它们的保温性能、环保性能、抗拉性能、抗压性能、冻融性能、耐候性能、吸水率、工业化生产难度、施工难度、建筑物匹配度等指标都不能与有机材料相媲美。”李建波说。

性价比和产能也是制约A级材料推广的因素。李建波介绍，某进口品牌的铝膜保温板每平方米价格高达2000元，而聚苯板每平方米的价格才120元。

21个月：短暂的大一统时期

65号文只存在了大约21个月的时间。在A级材料一统天下的时期，保温材料的国度依旧不太平。B级材料虽然被压制下去了，但偷换概念的A级材料却大行其道。

“从65号文公布之后，大量冒出来的‘新型’A级材料实际上只是些符合旧标准的产品而已。在这么短的时间内，怎么可能研发出那么多种符合65号文的新产品?”李建波提出质疑。

据介绍，我国现行的保温材料燃烧性能的分级标准有两套，即GB8624-1997和GB8624-2006。1997年发布的GB8624-1997是在对德国DIN4102-1的分级方法修订的基础上制定的，分为A级(均质材料)、A级(复合夹芯材料)、B1级、B2级、B3级。而2006年发布的 GB8624-2006是参照欧盟分级体系EN13501-1：2002设置的，分为A级(分为A1级、A2级)、B级、C级、D级、E级、F级。

“虽然后者已经取代了前者，但是在我国市场上两套标准还是在并行使用，并且人们还是更习惯以1997年的分级标准来讨论某种材料的燃烧性能。”李建波说。

“65号文规定的A级材料应该符合GB8624-2006中的A级标准，但是一些产品因为含有机物等低防火等级(如B级)的材料而达不到65号文的要求。”李建波介绍。

另外一个问题同样困扰着建筑保温材料行业。有行业人士表示，65号文要求民用建筑采用A级保温材料，但是实际上，岩棉、玻璃棉等无机保温材料产能不足，无形中增加了企业的工程成本，同时大量无机材料上墙，也给建筑质量和安全埋下了隐患，可谓是“按下葫芦浮起瓢”。

后65号文时代：有机保温材料行业重获发展空间

65号文不再执行，让聚氨酯等有机保温材料企业为之振奋。

有机保温材料市场形势好转

在政策利好的带动下，相关企业对有机保温材料市场的信心也在逐渐恢复。万华节能市场部经理的黄莉见证了65号文的发布与取消对万华节能乃至行业的影响。

黄莉在采访中表示，在65号文发布之后，有机保温材料受到市场准入的限制，在很多地方未能承接前几年市场推广的成果。另外，标准的不明确也使得聚氨酯行业从业者陷入迷茫。

“如今，65号文的取消给行业带来了新的发展机遇。未来，我们公司将坚持技术和质量是产品的根本这一理念，不断加大研发投入，规范现场管理，开发出一系列引领行业和市场的新产品。”黄莉充满信心地说。

据分析师测算，“十二五”期间，我国年均外墙保温面积约10亿平方米(以外墙面积占建筑面积62%比例测算)，可分别拉动2012年至2015年聚氨酯硬泡需求21.42万吨、26.86万吨、31.46万吨和37.66万吨。若保温材料按照100元每平方米计算，“十二五”期间我国外墙保温市场将达到 1000亿元。

取消后行业仍存隐忧

李建波对65号文的取消则是喜忧参半。他说：“喜的是有机保温材料总算是回归了合法的‘身份’，忧的是又把众多有机材料混为一谈了。”

他指出，聚氨酯仍然没有得到公正待遇。通过模型火实验来看，在结构防火上，B2级聚氨酯比B1级模塑聚苯板好太多了。

李建波说：“聚氨酯虽然是B2级，但属热固性材料，燃烧时没有熔融滴落，也没有相变，而模塑聚苯板在90摄氏度时就开始软化，在100多摄氏度时变成气体，所以在实际火灾中，用模塑聚苯板做外保温的建筑物一旦外表皮被烧破，就会发生气体轰燃的情况。”

李建波指出，46号文明确要求B2级材料应设置防火隔离带，这意味着聚氨酯保温材料在实际应用中的价格将比B1级的模塑聚苯板高出20%左右。虽然一些专业人士懂得聚氨酯的优点和长处，但出资采购的广大开发商往往从价格角度选材。

结构防火才是出路

“建筑是个复合体，用某一材料的耐火等级推算建筑的耐火极限是不科学的。拿外墙来说，即使使用同一等级的保温材料，因为外饰面不同，耐火极限也相差很大。对大部分墙体而言，一味提高保温材料的耐火等级是没有必要的，反而会造成巨大的浪费。”顾同曾说。

李建波也支持采用多种方式解决保温材料防火问题。他认为，防火分仓、外保温墙做成块状等方式在发生外墙火灾时，可以延缓火势蔓延。

在以国际通行的英国模型火BS 8414-1标准试验了44次之后，中国建筑科学研究院防火所高级工程师季广其发现，保温材料的结构防火效果要远远好于材料本身。他认为，采取科学适度的防护构造措施、改造外墙外保温的构造、凸显系统的整体问题防火性，是解决我国外墙外保温安全的有效途径。

不难看出，尽管在65号文取消后，有机建筑保温材料行业“浴火重生”，但是不可回避，行业内仍然有一些问题亟待解决。未来，建筑保温材料行业还有一段很长的路要走。