如何建立完善社会安全保障体系，成为了当前全世界人民的一个共同话题。灾害事故的多发性和突发性给人类带来难以置信的危难，甚至毁灭性的灾难。因此，人们对安全保障的心理需求也越来越高，呼唤着安全，期盼着安全。现代社会需要建立一个有效可靠的安全保障体系，提高抵御灾害的能力。消防部队作为一支同灾害事故作斗争的主力军，被历史推到抢险救援的第一线，这既是对消防部队的严峻考验，又是消防部队难得的发展机遇。

    一、正确理解社会抢险救援的内涵，是提高消防部队的抢险救援的前提

    《中华人民共和国消防法》第二七条规定：公安消防部队除完成本法规定的火灾扑救工作外，还应当参加其它灾害或者事故的抢险救援工作。这是赋予我们的光荣使命，但是，在履行这一光荣使命的过程中，往往会遇到许多危险情况，如化学危险品泄漏、爆炸、建筑物倒塌、洪灾、旱灾等，造成人员伤亡、经济损失和政治影响，有的甚至严重影响了当地的社会稳定。因此，如何提高消防部队面对各类灾害事故的抢险救援能力，有效地保护国家和人民的生命财产安全，已是摆在我们面前的一项紧迫任务。那么，社会抢险救援的内涵是什么？它涵盖的范围有哪些？本人认为具体包含：一是抢险，是指正在进行中的灾害事故，如火灾、爆炸、泄露等；二是救援，是指已经发生了的灾害事故的援助行动，如房屋倒塌、交通事故等。广义地讲，社会抢险救援是指发生各种灾害事故时，国家财产和人员生命安全受到威胁，影响公共秩序或者在人员遇到急、难、险、阻情况下，需要消防部队进行的紧急救助活动。它包括自然灾害事故和人为灾害。因此，各级消防部队必须认清参加社会抢险救援的任务，这是我们消防人的职责所在，是社会客观形势发展的需要，是历史的必然。

    安顺市西秀区消防一中队，在2004至2006年共接警出动864次，其中社会抢险救援473起，占54.74%。各类灾害事故的突然发生，由于消防部队的积极参与救助，收到了明显效果，受到地方党委政府、社会各界和广大人民群众的高度赞扬和评价。在社会高速发展的今天，火灾以外的事故越来越多，各类突发灾害事故与日俱增，据调查了解，每一起事故人们首先想到的是拔“119”，这本身是人们对消防部队的信任，我们作为消防人，更要清醒地认识到：抢险救援，我们责无旁贷。要在人民最需要我们的时候，犹如天降神兵，出现在事故现场。然而，我们消防部队的救援力量到场后能否控制灾害事故的发展，能否在最短的时间内将事故处置完毕。它既关系到消防部队战斗能力，也关系到消防部队在人民群众中的形象和声誉，更关系到国家和人民的生命财产安全，关系到驻地的经济发展和社会稳定。

    二、建立完备的社会抢险救援体系，是提高消防部队抢险救援能力的保证

    消防部队实施各类灾害事故救援，建立完备的抢险救援联动体系势在必行，从社会发展导向看，我们必须建立具有中国特色的抢险救援联动体系，并与世界同行接轨。目前，我国消防部队逐步拓宽职能，已经自觉不自觉地承担了各类社会抢险救援任务，实践证明，仅靠消防部队的力量，是无法取得各类抢险救援战斗的全面胜利的，无论是在人力、物力，或是在保障上，都与现实繁重而艰险的社会抢险救援任务不相适应。我个人认为，消防部队应该当好政府的参谋，必须在当地政府的统一领导下建立以公安消防部队为主导的社会抢险救援组织体系。

    社会抢险救援是一项系统工程，也是一项社会性工作，事故涉及面广、事发突然、情况复杂、任务艰巨，没有统一的组织指挥，明确的职责分工，很难有效地实施科学的处置。因此，成立以当地公安消防部队为主导，以当地政府为总指挥，由当地各行业专家联动社会其它救援力量组成的社会抢险救援机构，全面负责当地重特大事故的社会抢险救援工作，采取定时召开会议，参观事故现场，进行科学交流，发放专家津贴等形式，增加组织指挥机构的凝聚力。其条件：一是政治合格，拥护中国共产党的领导；二是业务素质精，在化工、医疗、建筑、电气（力）、潜水等方面有专长；三是身体健康，乐于社会抢险救援事业。其任务是：不仅是行政指挥部，同是也是智团、专家组，消防部队处于决定地位。

    首先，建立以公安消防部队为主导的社会抢险救援组织体系，必须明确社会抢险救援指挥行动的几个原则：一是在统一指挥下行动原则。凡参加抢险救援的力量，要有铁的纪律，坚决服从现场指挥机关的指挥，统一行动。二是要实行先控制后处置原则。事故发生后，往往现场比较混乱，消防部队到达现场后，要迅速了解和掌握事故现场的所有情况，紧紧把握救援工作的全局和关键，正确实施对各参战单位的力量的统一指挥，有效控制事故的发展。三是要实施科学决策的原则。“119”指挥中心在接到重特大事故报警的同时，要通知和报告社会抢险救援机构。一些事故来的突然、发展猛烈，往往给人意想不到的后果，泄露——爆炸——倒塌——火灾。特别是一些易燃易爆、有毒、放射性、氧化剂、腐蚀剂等物品，它绝不是一般意义上的泡沫、干粉、二氧化碳、水和英勇顽强、敢打敢上敢拼能解决的，要尊重科学、慎密策划、因物施救、对症下药。四是在全面保障下处置的原则。参加抢险救援的人员要根据事故情况配戴好个人防护装备，不得贸然行动和单独行动。五是救人胜于救灾的原则。

    其次，建立以公安消防部队为主导的社会抢险救援组织体系，必须改革消防部队作战编组形式。现行《城市消防站建设标准》是按6人一个班来编制的，无论在日常管理、执勤、救援出动和各种训练上，都是按班编成，这种编成对于加强部队管理，实施火场指挥有积极意义，但是，随着消防部队社会抢险救援的职能拓宽写入《消防法》后，现在的班编制应用于抢险救援中的问题已明显暴露出来。一方面，现行行政编制是基于防火、灭火两大职能设定的；另一方面，消防部队社会抢险救援的职能，需要我们重审作战体系的编成。因此，在作战编成上要跳出防火、灭火意义上的编制形式。一是落实基层中队建制编制，配齐干部。基层干部是社会抢险救援力量的落着点，是最直接的第一线指挥力量。从目前消防部队基层中队编制的现状来看，90%的中队缺编，一些机关占编严重，加上会议、出差、探亲、休假、病号等占去一部分执勤力量，致使基层中队执勤警力严重不足。在较大型的灭火作战和社会抢险救援过程中很难形成战斗力。所以，落实基层中队建制编制，改革基层中队建制编制，合理配备干部综合结构，已迫在眉睫。

    再次，建立以公安消防部队为主导的社会抢险救援组织体系，必须以建设发展特勤中队为基础。特勤中队有车辆装备的优势和处理灾害事故的优势，要把特勤中队办成一所消防特勤知识、消防技能、部队管理的学校，并不断培养高素质的救援能手和骨干力量。

    三、加强完善装备建设，切实提高消防部队社会抢险救援的保障

    “工欲善必先得其器”，消防部队对装备有很大的信赖性，因此，完善装备是提高社会抢险救援的保障。

支队级单位应从全局着眼，加大请示汇报力度，积极协调大方政府加大投入，努力不断完善装备。一方面要不断完善指战员装备，为指战员完成抢险救援任务提供物质保障。执勤中队，特别是特勤中队（班），应结合当地常年抢险救援事故多发的对象，瞄准科技含量高的个人防护装备、针对性地配一些适用性、科技性高的个人防护装备。一是在保证消防队员灭火用的战斗服上，尽可能购置一些特殊服装，如防化服、防火服、避火服等；二是尽可能性购置一些救生和自救器材，如空气呼吸器、导向绳等；三是配置随身破拆器材和照明器材。另一方面要加大力度装备特种消防车辆和特勤消防器材。尽可能购置一些特种车辆装备到部队，如防化洗消车、抢险救援车（牵引、起吊）、涡喷式泡沫消防车和干粉车等。这些车辆装备往往具有特殊的抢险救援功能，对于高楼、地上（下）、水上、大型化危场所等发生的事故能发挥特殊作用。

    四、科学施训，是提高消防部队抢险救援能力的基础

    各类灾害事故的抢险救援，是一项集脑力和体力于一体的高强度和高危险的综合性社会化劳动。是一项争分夺秒、快速反应讲究科学的应急性技术性工作。因此，要求指战员要科学施训，不仅要具备良好的基本功，更要组织系统的理论学习，开展好心理素质训练，不断拓展和改进技能、体能、理论方面的教育训练。一是强化体能素质训练，培养指战员强健的体魄。强健的体魄是完成社会抢险救援任务的条件，随着训练模式的改革，对指战员个人的体能要求越来越高，结合消防部队的实际，开展消防体能训练，拟定项目，科学合理地开展训练，让全员都参与到其中。二是以熟悉车辆、器材为目的的本职岗位技能训练。时下，随着各级人民政府的社会职能的转变，政府以消防工作日益重视，新车辆、新装备、新器材这几年已陆续配置到各执勤中队，困此要使战斗装备转化为战斗力，实现人与装备的最佳结合，必须加强与改革各类装备的操作技能训练和战术应用训练。一是从理论上熟悉手中武器的结构，技术参数，操作方法及装备特性；二是理论联系实际，开展实际性的打操作训练，以造就更多更精的专业人才；三是全员参与，不断挖掘潜力，不断革新手中武器的使用功能，促进一人多能，一器多用的转变；四是按时保养和维护，保证手中武器完整好用。三是深入开展“六熟悉”训练，制定辖区易发灾害事故应急作战预案。“知己知彼，百战不殆”，对辖区易发灾害事故的熟悉训练，是消防部队战斗力构成的重要组成部分。了解和掌握易发灾害事故的基本情况，有针对性地采取相应措施，对完成抢险救援任务有着极为重要的作用。开展“六熟悉”训练，不能一劳永逸，只停留在熟悉的基础上，要随时注意各类灾害事故的危险性、处置措施，要在熟悉的基础上，制定切合实际的抢险救援应急作战预案，并开展经常性的实地训练，提高部队的整体救援作战能力。四是积极探索和强化对消防部队指挥员的训练，培养和造就一批高素质的消防指挥人才。“政治路线确定之后，干部就是决定因素”，“强将手下无弱兵”，“兵熊熊一个，将熊熊一窝”，消防部队战斗力提高关键在于干部素质，特别是一线指挥员素质的提高，总结几年来的成功与失败，很大程度上取决于消防指挥员的素质。为此，各级机关业务部门要积极探索对干部的培训途径，强化对指挥员的训练。一是身体素质训练；二是管理指挥能力的训练；三是专业理论知识的学习和训练；四是社会人际关系的训练，不断培养消防复合型人才。同时，支队以上级单位要制定出干部业务考核标准，使干部队伍有一个整体的素质定位要求，鼓励消防指挥员自学，真正营造干部提拔任用，以德、能、勤、绩为标准的竞争氛围。

    综上所述，消防部队要适应新世纪执勤和各项消防保卫任务的要求，完成《消防法》赋予的神圣使命，提高消防部队的社会抢险救援能力，一靠认识，二靠知识，三靠装备，四靠训练有素。