近年来，公安消防部队提出的“五个第一时间”在一定程度上提高了消防部队接处警和扑救火灾、处置抢险救援的速度。“全勤灭火救援指挥体系”的提出对“五个第一时间”提出了更高的要求。“五个第一时间”的理念，即“第一时间调集足够的警力和有效的装备、第一时间到达灾害现场、第一时间展开战斗、第一时间救人、第一时间控制火势”。“第一时间”理念提法新颖、具体明确、指导性强，是公安消防部队践行“三个代表”重要思想，落实“科学发展观”和推进“三基”工程的必然要求和具体体现，更是建立全勤灭火救援指挥体系的最终目的。如何才能在全勤灭火救援体系中贯彻好“第一时间”理念呢？
一、影响消防部队贯彻“第一时间”理念的主要因素
（一）城市公共消防基础设施和消防部队的消防装备建设欠账多，与扑救重特大火灾和处置特种灾害事故职能的矛盾。城市消火栓欠帐率高，市政管网水压不够引起火场供水不足、供水中断的现象时有发生，消防车辆器材配备不足、特勤装备重缺乏以致消防队到场不能有效控制灾情发展，造成小火发展成大火。另外，城市道路交通日趋拥堵、灭火作战环境过于狭窄等也影响着消防部队贯彻第一时间理念。
(二)城市消防站布局、设计、建设和具体设置不合理影响第一出动时间。《城市消防站建设标准》中明确规定消防站的保护范围为7平方公里，最大不超过15平方公里。但现在的消防站布局，难以达到5分钟消防的要求。在消防站营房建设中也存在不合理的现象。许多消防站多配备大功率水罐车等重型消防车，要求设置在首层的车库高度不低于5米，而设置在2楼的战斗员宿舍实际高度是5-6米。战斗员宿舍床位设置也不科学合理，多采取平行于房门的摆放，战斗员从床铺位置到房门线路是曲线而不是直线，增加了行动的路程。根据基层中队建设标准的要求，中队的建筑面积日益扩大，一般都达到了3000多平方米，各种场库室多达30余个，战斗员的活动空间分散。现在特种大型举高车的长度达到15.9米，而车库一般深度16米左右，宽度4-5米，有的消防站车库还不足上述距离，战斗服一般摆挂在车库的后墙位置，大型消防车停靠后，供消防员着装的空间宽度不足1米，严重影响着装速度，供消防员行动的消防车两侧空间有的不足50厘米，也限制了出动的速度。同时各种重型消防车启动时需要一定时间才能驶离车库，一旦发生火灾，接警出动的时间往往超过1分钟。
（三）接处警速度和准确性降低与第一时间到场理念矛盾。“三台合一”充分整合资源，避免重复投入、重复建设，有效节省警力和资金。县级市公安机关一般都建设了110指挥中心，计算机、通讯等系统已经非常完善，人力资源优势较明显，119警情并入110指挥中心受理后，充分利用了这些资源，不仅提高了接处警效率，也很好地解决了基层消防部队多年来一直存在着的警力不足、经费不足、通讯装备落后等问题。但在实际应用中也存在着接处警速度和准确性降低；信息报送时机、内容不一致，工作被动；系统运行维护难度加大等问题。究其主要原因是在“三台合一”系统担负接警的人员：一不熟悉执勤装备。对辖区消防中队的消防车辆和器材的数量、种类、功能不熟，当一些特殊类型的灾害事故发生时，就不知调派哪个中队哪种类型消防车辆前往处置，有时甚至直接调错执勤车辆，不得不进行二次调度，从而延误处警时间。二不熟悉水源道路。110很少组织接处警人员外出专门熟悉水源道路。110一般是分片调度，而119是就近调度，这就要求接处火警人员对水源道路要非常熟悉，而不仅仅是对行政区域上的大概了解，否则很容易调度距离灾害事故发生地远的消防中队出警，贻误战机。
目前，消防部队还没有研究和推行科学合理的火警等级、灾害事故等级制度和与之相适应的消防部队力量、社会联动力量调集规定，接处警工作中存在的随意性、盲目性，一定程度上影响着消防部队第一时间的出动和战斗展开。
（四）重特大火灾和其它灾害事故处置时组织指挥体系不够专业化。令出多头、外行指挥内行的现象时有发生；战训后备干部储备不足、战训队伍素质不高、青黄不接的状况和指挥员资格考试制度的缺陷性没有得到根本性改变，灭火救援战斗中决策不够科学甚至错误，部署不够合理等因素影响着消防部队第一时间理念的贯彻执行。
（五）灭火救援的社会联动机制还不够完善，不能达到快速、协同、有效的要求。在重特大火灾或其它灾害事故现场，仅仅靠公安消防部队是难以快速有效地完成灭火救援任务的，必须有社会相关单位部门、救援力量的协同和配合。《消防法》明确规定火场总指挥员有权决定调动供水、供电、医疗救护、交通运输等有关单位协助灭火救助。但是由于联动机制不完善，公安、医疗、供水、供电、供气、环保在灭火救援中不能与消防部队同时反应、快速到场，影响着第一时间灭火救援战斗的有效性。
（六）公安消防部队的灭火救援实战能力与现代火灾扑救和抢险救援的要求还有差距。“战斗初期控制不当、中期控制不力、后期无法控制，小火小乱、大火大乱”的现象时有发生。这与基层官兵平时对辖区情况六熟悉工作不细致、不完全，执勤岗位练兵的针对性、有效性不够、训练强度不足、训练质量不高有直接关系。
二、在全勤灭火救援指挥体系中贯彻“第一时间”理念的思考
（一）必须加强公共消防基础设施和消防装备建设。消防装备是构成灭火救援战斗力的重要因素，从现代火灾和抢险救援的发展趋势来看，消防部队战斗力的发挥，越来越多地依靠高科技含量的先进装备才能得以充分的发挥，特别是在扑救重特大火灾和抢险救援中，现场情况瞬息万变，要想真正抓住各个关键环节的“第一时间”，及时采取有效措施，取得彻底的、全面的胜利，手中是否拥有和掌握先进的器材装备十分关键。
（二）坚决在第一时间调集足够的警力和有效的装备
1、加强消防调度指挥中心值班力量。建立健全消防全勤灭火救援指挥机制，组织灭火经验丰富、熟悉执勤力量和装备的干部、士官负责力量调集，避免因值班调度经验不足、盲目调度的弊端，提高力量调集的准确性、及时性。一是可以根据报警人提供的信息准确地判断火场情况，有针对性提出调度方案。二是可以向出动途中的指挥员说明灾害的特点和危害、对策和措施，必要时提出处置时可能遇到的危险情况及相应的特殊器材装备，使之在开战前做到心中有数。三是可以加强灾害现场与指挥中心的联系，及时掌握灾害现场的情况，需要调集增援力量时，可以根据任务需要提前做出部署。
2、制定火灾等级制和相应的力量调集制度。依据辖区单位或场所的火灾危险性和火灾可能导致的损失及影响，将火警划分为不同的级别，制定相应的力量调集规定，切实加强第一出动力量。发生火灾后，消防调度指挥中心可以根据第一时间接报的灾害信息或第一到达灾害事故现场消防指挥员续报的信息来确定其火警等级。调集力量时，可以按照制定的灭火救援预案调集，没有制定灭火救援预案的，可以按照相应的力量调集规定实施，确保首战必胜。
（三）力争在第一时间到场
1、指挥中心要充分利用“三台合一”整合后的各类灭火救援资源。及时掌握道路交通状况，选择便捷的行车路线并及时通知出警中队，可以连接交通道路监控系统掌握道路交通状况。
2、切实加强辖区“六熟悉”。绘制辖区道路水源手册，结合中队车辆情况，全面掌握辖区的道路、桥梁、涵洞等最大行车宽度、高度情况以及道路施工情况，尤其是车辆行驶受限的地方要做到心中有数，及时绕行。
3、加强与公安交警部门的联系。例如在车流量较大的街道及时通知交警实施交通管制，保证消防队顺利通行；又如高速公路发生的灾害事故，一般都会在事故地点两侧造成交通堵塞，应及时向高速公路管理部门或交警了解交通状况并通知其在相应路段实施管制，消防队便可从离事故地点较近的路口或直接逆向进入，快速到达事故地点，为灭火救援赢得时间。
（四）迅速在第一时间展开
1、结合中队实际确定战斗编成。随着经济社会的发展和城市规模的不断扩大，全国各城市消防站的数量也在不断增加，但是消防警力却没有明显增加，导致消防站的警力严重不足，这与消防部队所承担的灭火救援任务是不相适应的。在警力不足的情况下，基层中队就必须根据中队警力和配备车辆装备情况合理确定战斗编成，明确责任分工。消防部队经过多年的探索研究，已经总结出一些符合实际、实战性强的战斗编成。如一车两枪、两车两枪、三车四枪、五车六枪等模式，有的支队还根据辖区情况制定了各类火灾和其他灾害事故中车辆装备作战编成，确保在灭火救援中有条不紊，在第一时间展开。
2、加强战斗展开的训练与养成。灭火战斗展开形式分为预先展开、准备展开、全面展开。灭火展开模式的选定和养成关系到能否充分发挥车辆和消防队员的作用，使消防中队的作战行动发挥最大的战术效能。平时要并加强训练与养成，战时既要保证在第一时间展开，又要保证供水不间断。
3、加强预案编制与演练。通过制定灭火救援预案并定期演练，有助于消防官兵熟悉责任区内重点保卫对象的情况，掌握火灾以及突发事件的规律和特点，不断提高消防部队战术、技术水平和快速反应能力，一旦发生火灾，可以在第一时间内按照既定方案展开，有计划地实施组织指挥，从而赢得战机，掌握灭火救援的主动权。
（五）积极在第一时间救人
1、面向实战需要，进一步规范训练内容和方法。切实加强部队的教育训练，提高业务素质，要有计划的定期对灭火救援指挥人员和基层官兵进行培训，使他们切实掌握各类化学危险品的危害特性，灭火方法，处置要领，以及火场上安全防事故等应知应会的内容，明确火场组织指挥的程序，运用正确的方法和手段，努力提高灭火救援的科学性和预测性，最大限度的减轻火灾危害，切实保护官兵的人身安全。
只有练就过硬的基本功，才能发挥尖刀作用。
2、要大力强化战术训练和实战模拟训练。针对新形势下特殊、恶性火灾和突发性事件随时可能发生的实际，应全面将业务训练的重点从技能、单兵训练转移到战术训练和实战模拟训练中来，积极开展扑救各类火灾的合成训练，并切实加大抢险救援知识学习的专业训练的比重。中队协同作战的能力的提高必须通过开展战术研究和加强战术演练，及时总结出适应各种保护对象的扑救战术措施，并进一步完善特殊火灾扑救战斗展开和灭火救人程序。通过大力开展各种应用性技能训练，如水带拖车操，破拆救援工具操，手抬机动泵操，配戴空气呼吸器操，地下室或封闭性建筑物内救人灭火作业等，有效地缩短了操作训练与火场实战的距离。通过建立模拟训练设施，在模拟实战环境中训练，有效地提高官兵的快速反应能力。
3、加强与医疗救护部门的联动。灾害现场的被困人员大多中毒或受伤，如果不能得到专业人员的及时救治后果不堪设想。在有人员被困的事故中，消防调度指挥中心应立即通知医疗救护部门赶赴现场，一是可以在第一时间内对中毒受伤人员进行救治，甚至可以对交通事故、建筑倒塌事故中一时难以救出的被困人员实施输液，以防休克死亡；二是可以指导抢救人员，避免对伤者造成二次伤害。
（六）主动在第一时间控火
1、完善科学的全勤灭火救援指挥体系。火灾扑救失败多是因为报警晚、建筑内部消防设施失去作用、消防装备器材力量不足等原因，但初期失控、中期失利、晚期失策则是因为缺乏科学的灭火救援指挥体系。全勤灭火救援指挥体系应做到组织健全、分工明确、专业性强、纪律严明、通信畅通。当前，公安消防部队正在积极探索和试点支队级全勤指挥部和指挥长制度，逐步形成在重特大灾害事故现场成立两级指挥部即灭火救援总指挥部和灭火救援前沿指挥部，前沿指挥部根据任务分工下设各作战组，消防部队的总指挥员可由到场职务最高的领导担任，负责总揽灭火救援全局、协调社会相关联动力量、为前方战斗提供各类保障等任务，而前沿指挥员必须由灭火救援经验丰富、组织指挥能力突出的领导担任，负责贯彻总指挥的意图，具体指挥各作战组的行动，其它到场的领导只能担任总指挥部和前沿指挥部的指挥长助理里，以避免令出多头、非专业指挥，确保灭火救援组织指挥有条不紊，实现第一时间快速控制火势的战略意图。
2、加强战训人才培养，提高各级全勤指挥部指挥员的能力与素质。指挥员的组织指挥能力包括火场适应能力、组织指挥能力、临机处置能力、火场估算能力和综合决策能力。到达火场后，指挥员能综合分析侦察了解到的现场情况，快速地判断灾情的危害和发展态势，从全局出发确定灭火战术，快速估算所需力量，正确部署参战力量，遇有突发情况能够及时应对处理。各级指挥员指挥能力和素质的培养主要有五种途径即理论学习、战例研究、想定作业、实兵演习、实战锻炼。对灭火救援实战经验不多的指挥员特别应该组织学习国内外的重特大火灾扑救和抢险救援战例，将别人的经验转化为自己的经验，使别人的教训避免在自己身上发生。将战例和战例中涉及到的知识点结合起来进行专题学习的针对性强、实用价值大。因为历史上的经典战例不会因时光的流逝而失去其特有的研究价值。不但要加强战训干部的培养，还要切实建立健全加强各级全勤指挥部指挥员队伍建设的长效机制，优化创新指挥员队伍成长进步的工作、学习、生活环境，保持指挥员队伍的相对稳定和梯次成长，尽快改变战训队伍青黄不接、后继乏人的局面。同时也要坚持不懈的抓好部队执勤岗位练兵活动，推动部队整体灭火救援水平的提高，保证“第一时间”理念的在全勤灭火救援指挥体系中各个环节的顺利贯彻。
