关键词：加强农村消防工作 农村消防工作思考

    农村消防是现阶段消防工作的重点和难点，特别在甘肃，农村消防工作存在诸多困难和薄弱环节。如何发展农村消防，为繁荣农村经济保好驾护好航，就成为当前消防工作的一项极其重要的内容。众所周知，甘肃是一个比较落后的西部地区之一，并且农村地域辽阔，人口众多，受地理环境和人文环境的影响，贫困地区农村占绝大多数。如今在改革的春风吹遍中华神州大地之际，西部大开发使得贵州这片沉睡许久的热土，正在发生翻天覆地的变化，人民物质文化水平日益提高。但是，不容忽视的事实是，中国还是一个传统的农业大国，甘肃更是一个传统的农业省份，农村人口占的比例更高，城市与农村之间的差距还很大，农村的文化、科技、教育、卫生、体育和安全体系等现代文明还远远落后于城市。西部大开发全面繁荣农村经济，加快城镇化建设是新世纪中国的战略任务。“没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康；没有农业(农村)的现代化，就不可能有整个国民经济的现代化”。而开发西部，繁荣农村经济，实现农民小康，则必须建立一套相应的消防安全保障体系。然而，目前我国农村消防安全工作基础都还非常薄弱，尤其在甘肃这些老、少、边、远、穷地区，几千年形成的传统的落后的生产、生活方式，决定了广大农村还不能摆脱“多灾多难”这样一个弱势群体的命运。火魔经常悄无声息的光顾农村农舍，使得原本贫穷的农民家庭更加贫困潦倒，甚至家破人亡、妻离子散，无处安生。面对这样的局势我们作为消防工作者能不忧虑吗？在城市消防建设逐步走上正规化、规范化、法制化道路过程中，发生在农村的一起起触目惊心的火灾事故，引发了人们对如何发展农村消防的思考，以期对加强改善农村消防工作有所裨益。

    1、农村消防工作的现状及成因

    《消防法》第32条规定：乡镇人民政府、城市街道办事处应当指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会应开展群众性的消防工作，组织制定防火安全公约，进行防火安全检查。但在实际工作中，由于受特定的经济、文化、历史、地理环境等客观因素的制约，农村消防工作与《消防法》的规定有很大差距，农村消防安全工作基础依然比较薄弱，主要表现在以下几个方面：

    1.1农村农民消防安全意识和法制观念比较淡薄

    本来农村农民文化水平普遍不高，加之农村消防宣传教育匮缺，更重要的是，当前"打工潮热"，有一点知识有一点文化的中青年人基本外出务工，村里村巷剩于的绝大多数是文盲或半文盲，别提农村消防宣传不到，就是宣传也难以让此类人群接受，他们了解的防火、灭火以及消防法律知识甚少。据我在农村调查，有很大一部分人不知道火警电话是“119”，更有甚者还不知道有专门的消防机构，至于防火、灭火、消防法律知识有一点概念的都为数不多。在农村，小孩疏于教育和管理，玩火致灾事故远远大于城市，在我省农村因小孩玩火致灾的事故屡见不鲜，2004年1月20日，铜仁地区沿河县某村因小孩玩火发生火灾，受灾1户，死亡4人，究其原因是缺乏教育。不懂安全规程，违章操作，盲目蛮干遭灾时有发生；利益驱动违规生产、经营，农村小作坊事故频发；无视法纪，因泄私愤，报复放火事件也多于城市；有法不依，有章不循，防火制度不健全、不落实的现象比较普遍。

    1.2农村消防隐患重重，诱发火灾的因素比比皆是

    农村房屋多为草木、土木、砖木结构，建筑耐火等级普遍较低，且一般无防火间距或防火分隔，农村建筑随意性很大，欠缺规划，没有合理布局，很容易造成火烧连营。由于农村生活条件所限，柴草乱堆乱放，可燃易燃物质较多，如贵州少数民族地区居住房屋为吊脚楼，一楼为家禽，二楼人居住，并且生火做饭，烧的是草木，住的是草木，稍不留意，一点火星就足以让整个房屋恢灰烟灭；电气线路乱接乱搭、线路老化的问题十分突出，本来居住场所就极易燃烧，违章用电催化引发电气火灾事故。近年来随着农村经济的不断发展，农村机械化设备增多，火灾隐患随之而来，有了机械化就得用油，而农村较偏僻，加油用油不便，有的家中私存油料，或者私人代销油品，潜伏的火灾隐患逐期严重，还有逢年过节，烧香拜佛，燃放烟花爆竹，家中存放鞭炮，诱发火灾的因素普遍存在。

    1.3农村义务消防队未有效建立，自防自救能力低

    受经济社会的影响，如今打工潮、下海热，青壮年劳务输出，留在村镇的基本上都是老人、儿童、妇女等"弱势群众"，因此村镇基本上都未建立义务消防队，即使个别乡镇建有义务消防队的，也因人员不稳定等诸多原因，使得义务消防队名存实亡，未能发挥应有的作用，村民大多数是“弱势群众”，自防自救能力十分薄弱，即便发生火灾只能“望火兴叹”。

    1.4农村消防基础设施薄弱，火灾扑救困难

    一是农村经济普遍落后，偏僻的西部甘肃尤为突出，生活条件都不够宽裕，政府部门财政收入也相对少，无力购置灭火器材，农村集资更不容易，绝大多数乡村基础的消防设施设备都十分匮缺，一旦发生火灾不能及时有效的控制。二是农村偏远，交通道路不便，通讯设备缺乏，发生火灾不能及时报警，即使报警，消防车辆也难以到达。三是广大农村缺水严重，生活用水都存在困难，即使修建有消防蓄水池，也会经常被用于生活饮食，消防车或机动泵在场也难以发挥作用，水源在农村是一大难题，消防给水得不到保障，并且乡村基本没有安装消火栓，没有消防水带，通常使用的灭火工具都是原始的橡皮塑料小水管、木桶木盆或橡皮盆塑料桶，致使初起火灾得不到及时有效的控制，小火变大火。许多农村火灾就因消防基础设施设备匮缺，不能控制火势造成巨大损失。

    1.5农村消防监督管理力度不够，消防安全责任不落实

    由于消防警力不足，消防监督员紧缺，市县消防大队防火监督人员仅有2至4人，承担辖区城市的消防监督管理任务力量尚且不足，对农村消防监督较为不力，虽然明确基层乡镇派出所抓消防管理应当履行的职责，大多基层派出所人员对消防安全仍然不够重视，或因消防专业知识薄弱，发现火灾隐患能力不强，对一些技术性、专业性较强的问题难以察觉，导致消防行政执法不力，管理效果不明显。各级政府和消防部门主要精神基本上放在城市中心城区和重点单位、重点企业的监督管理上，而对农村消防工作相对顾及较少，至少尚无一专门针对农村消防监督管理的条令条例，政府、派出所和消防部门对农村防火的工作的范围、职责、要求、权限的界定不明确，操作起来有交叉，落实不够好。同时，对农村发生火灾及防火工作，缺少分析研究，没有采取相应的对策，致使农村消防工作存在盲区。近年来，一些地方领导对农村经济发展十分重视而对消防工作认识不足，重视不够，消防安全管理工作薄弱，对村民委员会的消防安全工作缺乏指导和监督，没有督促建立乡规民约。虽然《消防法》明确规定了消防工作由地方各级人民政府负责，但在不少乡镇政府中仍存在“消防工作是公安消防部门的事情”的错误认识，不少乡镇消防安全工作无人抓、无人管，消防安全制度和措施不能落到实处。消防监督机构有限的警力不可能触及到乡镇村的方方面面，乡村存在的隐患得不到整改和消除。据调查，从县、乡两级政府内部消防安全检查看，政府办公楼、宿舍楼内配有消防设施和器材的廖廖无几，有的单位内部还发生了火灾，造成较大损失。另外，农村村民委员会及村民落实消防安全责任制度不到位，虽然《消防法》规定：村民委员会就当开展群众性的消防工作，组织制定防火安全公约，进行消防安全检查，但同带领村民脱贫致富奔小康相比，这项法律明确规定的责任义务似乎很难摆上村委会的议事日程。

    2加强和发展农村消防工作的几点思考

    2.1加强防火安全宣传教育，增强全民消防安全意识

    消防宣传教育工作是消防工作的主要内容，也是做好各项消防工作的关键。以笔者之愚见应从以下几个方面进行宣传：一是以农村实际和农民的切身利益为宣传的基础。我认为农村火灾多发，其根本原因还是村民的消防意识太差，所有的火灾基本都是由于消防意识的淡薄和消防知识的匮缺造成的，愚昧是火灾得以生存的根本原因，所以在农村进行消防宣传中提高农民的防火意识才是宣传的重点，而不是停留在发放标语和传单的表面，应该从农村实际和农民的切灾利益为宣传的基础，让人们明白火灾的根源和危害。二是采取有效的宣传方式和内容。农村消防宣传和城市消防宣传是截然不同的，所以在农村宣传不能采取城市的模式，城市的消防工作开展较早，人们对消防有普遍的认识和了解，政策和法规的宣传在某种程度上要作为重点。然而，在农村人们普遍文化水平低，认识和理解能力欠缺，消防宣传应突出浅显易懂、简单实用，可以做一些贴近人们日常生活消防常识性的宣传，如：如何报火警电话、发生火灾如何自救、怎样引导消防车最快到达火灾现场、合理的堆放易燃物品、消防队的义务性质等简单的防火常识。有效开展农村消防宣传工作，充分利用喜闻乐见的消防宣传画、警示标语、广播、电视等媒体传播快、普及范围广的特点，普及消防知识，提高他们的消防安全意识，遏制农村火灾频发的现状。三是依靠政府，发挥群众的自我宣传。开展农村消防宣传主要还是依靠政府，依靠人民群众自己，消防宣传工作应是各级政府、各部门、各单位的工作职责之一。消防部门要当好政府的参谋，通过政府发动人民群众，在乡镇村建立消防宣传点，对负责人进行必要的消防培训，由各乡镇村的负责人组织消防宣传，消防部门对于各宣传点进行指导，政府和各级单位签订消防宣传责任书，负责对本乡镇村的消防建设和宣传。形成一级带动一级，一级影响一级的氛围，以推进消防宣传工作的社会化进程，达到增强农村广大人民群众的消防安全意识的目的。在村或生产队成立消防宣传组织和义务消防队伍，可以长久的提高人们的消防意识和在必要的时候进行火灾紧急处置，真正实现要求村民学习消防知识变为村民自学自愿学习消防知识，形成家家户户既能自我保护又能救助他人的良好氛围。四是通过学校这个截体广泛开展消防安全知识教育以及基本的符合农村的相关法律法规。通过老师给学生上消防常识课、举办消防知识报告会、召开消防主题班会、组织学生给家长写一封做好家庭安全防火的书信并由家长看完后签字等多种形式，通过学生把消防知识带到千家万户，实现教育一个孩子，带动一个家庭，影响整个社会的目标。目前大多数地区都正轰轰烈烈的以不同方式对农村消防工作进行大力宣传。据我了解，效果不是很明显，形势主义比较严重，虽然有条例、有规定、有计划、有实施方案，但没有真正的落到实处，甚至使得消防宣传成了一纸空文。我们应该把消防宣传教育在农村里确确实实宣传到家喻户晓。

    2.2加大消防安全检查力度，督促整改火灾隐患

    充分发挥乡镇派出所的职能作用，加大对农村消防安全检查的工作力度，同时要督促村民开展自查自纠，切实把整改火灾隐患工作落到实处。消防机构积极帮助乡镇人民政府和公安派出所开展农村消防工作，并适时对50户以上大村寨进行抽查，对问题比较突出的村寨及时进行专项治理，以彻底消除火灾隐患。主要检查消防安全责任制是否落实到位，消防组织制度是否健全，防火档案是否建立健全，各种消防器材、设施是否齐全、有效，消防宣传教育工作的开展情况，火灾隐患是否得到及时整改。检查中做到认真细致、深入彻底。对检查存在的不安全因素和各种火灾隐患的农户，要耐心教育，讲清危害，拒不整改的，要采取果断措施，坚决依法予以处罚，决不姑息迁就，养患成灾。教育村民养成良好的生活用火防火安全习惯，从实际生活及村民的意识中彻底清除火灾隐患，让火灾远离农村。

    2.3改善农村消防安全条件，提高自防自救能力

    改善农村消防安全条件是遏制农村火灾的根本措施，村委会和当地派出所应向政府汇报，把改善农村消防安全条件，加强消防设施建设作为一项长期的重要任务来抓，结合农村消防基础设施和防范措施薄弱的实际，采取治标治本措施，立足自防自救，层层落实责任，实行综合治理。进一步落实农村消防安全责任制，加强农村义务消防组织建设，完善农村消防安全规章制度，逐步建立以消防通道、消防供水、消防泵、防火分隔为重点的农村消防基础设施，充分发挥民兵应急分队的作用，一旦发现火情，迅速扑救，最大限度地减少火灾损失。农村50户以上大村寨添置抽水机、水桶、火钩、火叉、长梯等基本消防器材，并修建水池、沙堆等设施。同时，在农村进行电网改造、引水等工程建设时，充分考虑消防基础设施的配套建设，如规范布线、修建室外消火栓、消防水池等。逐步对农村50户以上大村寨推进“三大改造”，一是大寨划小寨，形成小块村民区，开辟防火线，一旦发生火灾，不易造成火烧连营，在难以开辟防火线的村民区，应利用有效的防火墙等阻止火势蔓延。二是木房改为砖房，提高耐火等级，使农村火灾的多发因素降到最低点。三是将楼上的柴草用火改为楼下的节能灶用火。

    2.4健全消防组织，完善规章制度，落实消防安全责任制

    大力加强农村消防组织建设，努力提高群众的自防自救能力。50户以上大村寨应建立一支由青壮年组成的义务消防队，配备必要的消防器材、设施，制定和完善符合当地实际的有关消防制度，对原有义务消防队员因外出打工等离职的，应重新及时充实调整，保持人员在岗在位。对较少村寨应充分发挥党员团员的作用，调动其义务参加本村寨灭火防火。

同时，消防机构应指导派出所帮助50户以上大村寨制订防火档案、灭火应急疏散预案，并组织开展训练、演练等工作，不断提高农村义务消防队扑救各类火灾的水平和战斗力，进一步落实消防安全责任制，层层签订消防安全责任状，把消防工作与农村治安综合治理和创建文明村寨结合起来，纳入派出所领导任期目标，作为政绩考核的一项重要内容，切实把消防工作抓紧、抓好、抓出成效。

    2.5以试点为契机，全面推进农村防火工作

    近年来大多数地区都在努力寻求谋划农村防火工作的新路子新办法，开展农村试点消防，据了解有些地区取得一定成效，但也有些地区为应付上级的检查还流于形式，没有引起高度重视。我认为，为确保农村防火工作整体推进，努力认真搞好试点很关键，搞好试点以点带面，定会将农村防火工作推上新的台阶。

    总之，农村防火工作，是一个既古老原始，又具现代意义的紧迫课题，新世纪中国的战略任务是全面建设小康社会，如何赋予农村防火工作这个历史课题的新的内容和意义，将直接关系到小康社会的建设。农村防火工作还是一项艰巨的长期的历史性工作，需要各级政府、全社会较长时间的艰苦努力逐步完成。要加强对农村防火工作的调研，高度重视农村防火工作，积极探索加强广大农村防火工作的新思想、新办法、新举措。要搞好农村消防工作，减少农村火灾发生，加快农村奔小康的步伐，还需要加大对农村的消防经费投入，进一步改善农村的消防安全条件，努力提高乡村领导的消防安全意识和消防工作水平，切实增强广大群众的主体意识和责任意识，使之在公安消防机构的监督指导下，真正做到自我管理、自我约束、自我防范、自我扑救。同时，也只有动员全社会力量，切实建立科学合理的全社会预防和扑救火灾体系，构筑起良好的全社会消防安全环境，才能确保人民群众安居乐业，实现全面小康。