近年来，随着经济的快速发展，我国的广大农村发生了翻天覆地的变化，农民生活水平不断提高，用火、用电、用气、用油随之大量增加，火灾隐患也随之急剧增多，据统计，2011年全国农村火灾占到火灾总起数的80%以上，农村火灾形势不容乐观，然而当前农村的消防管理体制和基础消防设施未能及时发展更新，广大农民的生命财产不断受到火灾的威胁，给社会主义新农村建设和构建和谐社会带来很多不利因素[1]。

    针对当前农村消防工作面临的诸多困难，创新消防安全管理方法，利用网格化管理理论，建立乡镇、行政村、村小组的三级网络结构体系，健全组织结构，明确责任主体，全面落实农村消防责任制，实现基层消防工作常态化和管理精细化，破解农村消防工作难题，夯实消防工作第四级，筑牢火灾防控第一线。

    1网格化管理概述

    1.1概念

    所谓网格，就是将城区行政性地划分为一个个的“网格”，使这些网格成为政府管理基层社会的单元；所谓网格化管理，即指任意一个社会单元（可以是一个社区，可以是一段街道，可以是一个特殊人群，不管主观上如何分割），都能够得到各个政府部门、各个社会组织提供的完整的公共管理和公共服务。这就需要政府各部门、社会各组织建立起信息共享、密切配合的协作机制[2]。

    1.2意义

    一是网格化管理帮助建立和健全问题发现及时、协调有序、处置有力、监督有效、责任落实、服务到位的常态化的社会管理服务机制；二是网格化管理使得社会服务管理力量下沉、职责明确、资源整合、运转高效，实现社会服务“零距离”、社会管理“全覆盖”、居民诉求“全响应”；三是网格化管理通过对重点人员的动态监测、对重点区域或设施的实时监控、对隐患矛盾的及时化解，整合组织资源,提高组织管理效率，有效提高政府防控的管理水平和应急能力；四是它将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题，从而提升管理的能力和水平。

    2农村消防工作所面临的困境

    2.1消防宣传力度不够，村民消防法制观念和消防安全意识淡薄，。

    据统计，占全国总人口70％以上的广大村民中有30％仍是文盲，消防宣传教育未得到应有的重视，相当一部分干部群众消防安全意识淡薄，知识缺乏，法制观念不强。特别是乡级政府没有把消防宣传工作摆上议事日程，无固定的宣传阵地，致使农村消防宣传成为消防工作的一个死角，从而导致多数村民消防知识缺乏，消防法律意识淡薄。在一些落后地区，有80％以上的村民还不知道119是干什么的，更对基本的防火常识和火场逃生自救方法等消防安全知识一无所知。

    2.2消防组织机构不健全，领导认识不到位。

    农村消防工作起步较晚，一些地方政府领导及村干部对农村消防工作认识不清、重视不够、措施不力，导致农村消防工作仍停留在一般性的部署和要求上，出现上级布置抓一阵，节假日时忙一阵的普遍现象，对个别火灾频发地方熟视无睹，没有及时采取治理措施。

2.3消防安全工作责任制落实不到位，消防工作停留在表面。

    每年签订的消防安全责任书形同虚设，没有得到落实，地方政府对消防基础设施方面投入的经费严重不足，有的乡、村最基本的灭火设备也未配备，农村义务消防组织没有充分发挥作用。

    2.4农村消防规划不达标，缺少必要的消防设施。

    随着农村经济的不断发展，以城市为依托的农村小作坊、小厂房、小车间增多，且这些小作坊、小厂房、小车间普遍存在“三合一”现象，从建设到投入使用，使用了大量的易燃和可燃材料，消防设施建设与经济发展不能同步，形成许多先天性的火灾隐患。[3-6]

    3农村消防工作网格化管理的实践

    3.1构建三级网络结构体系，创新农村消防管理模式

    以乡镇为“大网格”组织、由乡镇党政主要领导牵头，综治办、派出所、安监办、工商所、文教办、治安巡防队等工作人员组成，主要负责对辖区整体消防工作的组织协调；以行政村为“中网格”，由村委负责人牵头负责，村委会、巡防队、治保会等工作人员以及驻村民警组成，主要负责开展隐患排查和消防宣传培训工作；在“中网格”内划分若干责任片区，以责任片区为“小网格”，由行政村派驻专门人员牵头，村民小组负责人、社会单位管理人、巡防员、消防志愿者等，主要负责开展隐患的日常巡查和定期排查。形成了乡镇、街道办，社区、行政村，责任片区的三级消防网格化结构体系。该体系明确了网格化管理的人员、职责和任务，形成横向到边、纵向到底、责任明确、监管到位、服务及时的消防管理动态监管网格。

    3.2明确责任主体，全面落实农村消防安全责任制

    确定政府职能部门，乡镇、行政村的专（兼）职消防管理人员，行政村村委会主任对本网格消防安全管理全面负责，并确定至少2名消防专兼职管理人员，具体负责开展消防工作；规范档案台账建设标准，做到单位数量清楚、火灾隐患清楚、检查情况清楚；指导行政村开展基本组织、基本设施、基本制度、基本队伍、基本教育等五项基本建设，落实经常性消防宣传和防火检查，着力营造浓厚的排查整治工作氛围；采取集中培训，以会代训等形式，分批分层次对基层专（兼）职消防管理人员进行专门培训，提高排查整治火灾隐患的能力。

    3.4加强农村消防规划，完善农村公共消防设施

    一是强化对消防基础设施的建设和维护，定期对消防设施进行保养和维护，使之完好有效。二是改造农村水源建设，解决消防用水问题。三是实施道路改造，解决消防通道和防火间距问题。针对农村普遍存在的道路交通条件差，消防车通道不足，建筑物耐火等级低，防火间距不足，着重解决农村新修道路及新建房屋中涉及的消防工作问题。

    3.5依托村委会，组建农村义务消防队

    建立乡镇、村委会和村小组三个等级的扑救初期火灾的消防队伍，形成“一镇一车一专职队、一村一泵一义务队、一组一点一互助队”的模式，在乡镇一级成立一支专职消防队，配备一辆水罐消防车；在社区行政村一级成立一支义务消防队，并配备一台手抬机动泵；小区村组一级成立一支火灾扑救互助组，设置一个消防器材存放点。

  3.6建立健全保障机制，实现基层消防工作常态化和管理精细化

    一是加强人员组织保障。各乡镇加强消防工作的组织领导，确保消防工作有组织机构、有管理人员、有专门力量，保证各项工作落到实处。

    二是加强资金装备保障。县政府将基层消防工作经费纳入地方财政预算全额保障，同时不断完善市政消火栓、消防水池等公共消防设施，逐步配足配强消防巡防队伍器材装备。

    三是加强督导奖惩保障。县政府对“网格化”消防管理实行目标管理、督导考核、奖优罚劣，每半年对乡镇、街道办完成消防安全责任目标情况进行一次督导，每年进行一次考核，消防安全目标考核不达标的，取消社会治安综合治理和平安建设活动评先资格。

    4结束语

    农村消防工作是消防工作的第四级，处在火灾防控的第一线，运用网格化管理理论，建立乡镇、行政村、村小组的三级网络结构体系，健全组织结构，明确责任主体，全面落实农村消防责任制，实现基层消防工作常态化和管理精细化，破解农村消防工作难题。(来稿单位：山西运城消防支队)