组合拳缓堵效果明显

对于给报告提建议，李先十分重视：“这份报告将决定未来北京整个城市的发展方向，即使只是建议，也绝不能马虎。”为了让说法有据可循，她事先就做好充分准备：一本《北京市交通基础数据手册》的小蓝册子备在手边，里面内容丰富，数据详实。由于手册是2010年版的，李先还细心地在重点处标注好2011年的更新数据。

“过去五年，北京一直致力于缓解交通拥堵、发展公共交通，成效也很可观。”李先拿出一份数据图，可以清晰看到：2007年北京的交通处于中度和重度拥堵之间；2008年单双号限行措施一出，情况立刻有所好转，之后在此基础上，继续实行尾号限行等政策，交通状况维持了轻度拥堵水平；2010年拥堵情况恶化，北京立即出台差别化停车价格措施，拥堵又有所减轻。“跟拥堵赛跑，北京下了大力气多措并举，光发展公共交通，"十一五"投资中这一项的比例就突破了50%。还有一年50公里的轨道交通建设，在世界上也没有先例。”

除了解决拥堵打出的这套组合拳，在城中心之外，还有全市行政村“村村通油路”、村内道路硬化、农村客运站网络化建设等，李先认为，这些行动不仅是农村基础交通设施的成绩，更体现了北京为提高服务均等化水平而做出的努力。

“双减少”在世界城市中很正常

报告中，“建设世界城市”的目标让李先感到欣喜，同样也让她有些担忧：交通问题解决不好，会成为北京达成目标的一大桎梏。“在人口和车辆保持增长的前提下，世界城市向外的辐射力也会更大，而北京单中心的格局短时间内又不可能彻底改变，这样会造成通勤圈越来越大，市民出行时间越来越长，将来交通压力难以想象。”

对此，李先建议，一方面必须继续改善自行车和步行的出行环境，发展大运量、高速度的公共交通，确保各种公交工具衔接顺畅，形成综合运输体系；另一方面，则要采取必要的“双减少”措施，减少小汽车进入中心城，减少中心城小汽车的使用；更重要的，是加强顶层设计，在城市规划中尽量平衡各个区域的人口和岗位，避免“潮汐式”交通愈演愈烈。

李先深知，这三点中“双减少”恐怕推行起来难度最大，“但城市要发展，资源有限，不可能放任小汽车高速度增长、高密度聚集和高强度使用，在伦敦等世界城市中，这一类的限制措施其实很正常”。

停车管理适时产业化

在错综复杂的交通问题中，李先认为当下最严峻的是“停车管理”。车辆乱停乱放，不仅意味着差别化停车价格等需求管理政策、措施是空谈，在现实生活中往往也是以挤占公共交通空间为代价，所以李先打了个比方：“它就像交通的一个扣儿，如果扣成死结，就意味着四面八方其他政策的效能都释放不出来。”

如何解开这个结，李先表示，政府主导还是现阶段“不得已为之”的最佳手段。“其实停车是市场行为，不属公益范畴，不应该由政府负责。”她说，虽然根据她掌握的数据，现在平均一辆私家车个人其实只负担了20%的用车成本，80%的成本是城市埋单，“由于停车乱象较严重，所以现在不论是差别化停车价格，还是立体停车推广，都得由政府推一把，扶着走一程。”

根据这个思路，李先认为下一步应该适时推动停车管理的产业化。“制订相关政策，支持企业进入停车管理市场，通过规范化的市场竞争促进停车管理的规范化、合理化。”她还建议，将停车管理问题下放到基层，借助街道办事处等基层力量共同解决，同时加强对市民的引导教育，而不论采取哪种措施，李先都反复强调，“严格执法，刻不容缓”。

北京交通发展研究中心副主任、总工程师李先

连线党代表

王皆腾：节能也是一种“增长”

问：建筑节能对于首都经济发展意义何在？

观点1：建筑领域是首都节能重点

从经济结构上来说，首钢等一批大型企业已经实施搬迁改造，首都已经形成了以服务业为主导的高端产业发展格局，第三产业比重去年达到了75.7%。因此，首都节能重点应该由工业企业转向服务业。目前，服务业的能耗基本产生于建筑领域，要完成全市目标，40%的节能任务在建筑领域，是至关重要的一个方面。

问：建筑节能的经济价值是什么？

观点2：建筑节能可减社会生活成本

我们应当用一个全新的视角来看待可持续发展，即经济增长依靠产业发展的同时，高度关注节能的经济价值，将节能也作为一个经济增长点。建筑节能最重要的作用是减少整个社会的生活成本：对居民来说，支出于用能的生活成本可大大减少，生活条件可大大改善。计划用于改善居住条件的支出可更加有效地用于其他消费领域；对供热企业来说，可减少运营成本，提高利润率；对管理部门来说，可减少对供热企业的补贴。对于建筑行业来说，提高行业节能标准，可拉动节能建筑材料市场及相关的产业链，激励企业的技术更新进步、淘汰落后产能。这些都是重要的经济因素，在经济规模较大的时候，节能的经济效益是很可观的。北京市今年很有可能出台最新的节能标准建筑节能达到75%，节能建筑的实际能耗仅为非节能建筑的1/4，目前的技术手段完全可以支持这个节能标准，这无疑是一个利好消息。

问：为何要重点在老旧小区开展节能改造？

观点3：老旧小区改造至少节能五成

老旧小区的建筑年代多早于上世纪80年代。限于当时的技术手段和理念，很多建筑的预期寿命并不长，至今已经超龄“服役”，更谈不上外墙加保温层和抗震达标了。此外，当时家用电器等各项生活设施还比较少，水电管道的设计没有充分考虑时代发展的新增负荷。这些弊端一方面影响着居住安全，另一方面透支着现有资源来维持落后建筑的生命，能耗代价巨大，与当代人的生活很不适应。从节能的角度可以算一笔账：在冬季，旧式建筑单位面积煤耗是每平方米25.2千克，新建建筑单位面积煤耗是每平方米8.82千克，通俗地说，有的屋子即使将暖气开得很高，屋内也不会觉得很暖和，如此一来能耗很高，居民消费能源的支出也很高；在夏季，太阳直射屋顶，旧式建筑的顶层居民屋内散热性差，空调温度即使调得很低，屋内也不会觉得很凉快，同样是能耗高、居民能源消费支出高。外墙加保温层后，冬天室温可以提高3至4度，暖气能耗可大大减少。同理，夏天屋内的散热性变好，空调能耗也可大大减少。一年下来，看得见的“节约”费用掐指可算。可以这么说，加装了保温层之后，除去一些理想化的统计因素，整个建筑至少比原来节能50%。

王皆腾:市住房城乡建设委市房地产科学技术研究所建筑节能研究室主任 市第十一次党代会代表

党代表特写

“改造”书记家住改造小区

“居民们没有想到政府决心这么大、没有想到政策措施这么周到。工程启动一个月来，进度很快，没有一名居民上访！”30日上午，党代会西城团讨论时，广安门外街道工委书记缪剑虹谈及“老旧小区”综合整治时，心情激动。

晚上分团活动，缪剑虹又拉着西城团的代表们讨论起“老旧小区”的工作来。

他为何总把“老旧小区”改造挂嘴边？原因有二：一是干得明白，二是干得顺心。

“干得明白！”缪剑虹自己家住西城区西什库大街上一个小区，这里也在开展综合整治。“我自己天天从脚手架下经过，居民们怎么想的，有什么意见，我都清楚！”缪剑虹说。在单位协调会时，缪剑虹结合自己平时的感受，叮嘱大家一定要保护好居民的隐私和安全，“群众的一点小事对我们基层工作者来说都是天大的事！”他说。

“干得顺心！”广外街道老旧小区节能改造涉及50栋楼，近4000户，历史上前所未有。这么浩大的工程却让缪剑虹很放心，“居民是很朴实的，有意见必然马上提，有问题肯定当面说。节能改造的账大家都算得过来，既不用搬离核心地段，居住条件还能改善。这是真心为他们干实事，自然没有一个人来找街道诉苦。”他说。

尽管既明白又顺心，缪剑虹还是不忘叮嘱大家一定把工作做细。下午还要分团讨论，缪剑虹趁着中午休息，赶回单位参加协调会，布置七一党员入户走访工作：“一定要把政策跟居民说清楚，一定要把居民遇到的困难反映上来！”

缪剑虹：西城区广安门外街道工委书记 市第十一次党代会代表

新闻背景

2011年11月24日下午，市委书记刘淇在西城区调研时指出，老旧小区综合改造是实现包容性发展的具体举措。包容性发展，就是要通过发展实现公平公正，真正让发展成果惠及人民群众。我们要坚持以人为本，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，真正把资金投入到解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，千方百计为困难群众多办好事实事。