推动包容发展，就是要坚持以人为本，同步推进经济增长、社会进步和民生改善，率先实现基本公共服务均等化，维护社会公平正义，使群众生活水平有较大提升。
“十二五”期间，本市将完成5850万平方米老旧小区的综合整治，今年年底前本市将完成1500万平方米，惠及30万户居民，带动投资100亿元。“政府出钱给咱修房子，真是件大好事！”这是改造小区居民最经常挂在嘴边的话。记者调查发现，这项惠民工程在改善居民生活条件的同时，促进了节能减排，刺激了消费需求，扩大了产业空间。北京市社会科学院城市问题研究所研究员叶立梅认为，城市更新对经济发展有着直接和间接的贡献，在包容性发展思路引领下，完全可以实现惠民工程“社会效益”、“经济效益”与“生态效益”的多赢。
“北京创造”走红保温材料市场
下午三时，西什库大街爱民里小区。
路边的两栋七层小楼被脚手架钉得严严实实，身后的三栋楼则已穿上崭新的黄色“棉外套”，这是节能改造的施工现场。
工人刘金秋正扶着脚手架，扎着敦实的马步，将一块“棉布”贴向三楼的外墙上。这块“棉布”长90厘米，宽60厘米，用手捏一捏，与普通的厚棉布似的。“可别小看这"棉布"，它可是节能改造要用的保温材料！穿上它，冬季室内供暖可提高4至8度，夏季空调节能率在40%左右呢！”刘金秋边说着边使劲将“棉布”往墙上摁了摁。
一旁的工人们开着玩笑说：“几年前，一些外墙加了保温材料的建筑旁总会出现"此建筑经过节能改造，请勿燃放烟花爆竹"的标语。如果用咱这材料，着了明火也不怕。”工人们用打火机靠近试了试，“棉衣”着火后变黑，形状大小却分毫没变。
负责施工的工程师吕航解释说，兼顾保温和防火，是建筑材料领域长久以来需要解决的难题。因为保温效果好的有机材料易燃，还会释放出有毒气体。如今使用无机材料玻璃棉作为保温材料，解决了材料自身吸水、开裂和稳定性、耐久性等问题，既保温又防火，还环保，的确是一次技术创新。
“刚施工时，有些居民对这种保温材料的防火性能将信将疑，找我们要走两块回家放在煤气炉上烧了烧，果然没事，就放心了！”吕航说。
爱民里小区使用的保温材料，学名叫做ACF和RST外墙外保温体系，由金隅集团北京建材总院自主研发，防火性能既达到了公安部规定的A级防火标准，同时也能够满足建筑节能65%的要求，是地地道道的“北京创造”。自2011年起，先后应用于北京市西城区南营房、展览路、月坛北街、灵境小区、万明园小区等30余万平方米的既有建筑节能改造中。
“这个领域商业空间巨大！”项目总负责人路国忠算了一笔账：我国建筑能耗占全社会总能耗约28%，在既有建筑中，仅有4%采取了节能措施，单位建筑面积采暖能耗为发达国家新建建筑的3倍以上。“十二五”期间，北京既有住宅进行节能改造规模很大。最新的行业标准又对保温材料的防火性能提出了严格的要求，而目前市场上兼具保温和防火性能的材料却非常少，这是一块亟须填补的市场空白！
在金隅集团材料板块中，ACF和RST外墙外保温体系的销售增长可用倍数来计算，增长率大大超过了其他材料，成为了这一板块新的增长点。该系统的开发也带动了相关产业的发展。金海燕玻璃棉公司是金隅集团新型建材板块的下属企业，近年来由于国内玻璃棉行业产能过剩，产品销售面临挑战，随着玻璃棉在外墙防火保温系统的广泛应用。该公司2011年下半年玻璃棉月产量超过1000吨，应用于外墙防火保温的玻璃棉约占当年总销量的14%以上，2012年这一数字预计将达到30%。
据介绍，这款材料的市场价为每平方米120元，比以往使用的有机材料高出5%至10%左右。同时随着技术的不断进步，还将研发出价格更为低廉的保温防火材料。此外，老旧小区节能改造为这款材料提供了很好的展示平台，市场的接受程度会慢慢提高。从根本上说，巨大的市场空间注定了这种材料的“好年景”！
河道蕴老人的两本账
上龙西里社区29号楼2门403号，河道蕴和老伴儿在这套60平方米的屋子里住了整整32年。
“当年能住上这样的屋子还是好福气呢！”河道蕴说。不过一晃这么多年，沙发、电视、冰箱、灯具都还是上世纪90年代购置的，一直也没换新的；马桶是蹲式的，老年人用起来不方便；厕所的隔水板是自制的，时不时透水，闹得邻里有意见……
“装修的事说了这么多年，一直也没下决心，越拖就越没劲儿折腾，我们这很多街坊邻居都是这个情况。”河道蕴说出了心里话。
其实，在她心里有两本账，一本账是攒钱买个新房，再添置新家具。可家附近的商品房价格不便宜，搬远点房价能实惠些，可孙子孙女上学不方便，两个儿子照顾老人也不方便；另一本账是把现在住的房子捯饬捯饬，添置点新家具。“可房子太旧了，破罐子破摔吧，花那个钱不值当，凑合凑合得了！”老人心里很矛盾。
“没想到，政府出钱给咱们修房子！”河道蕴掰着手指数着能省下的费用：屋里部分破旧设施免费给换，外墙加了保温层暖气费省不少，环境美化后住起来有新建小区的品质……“改造后，咱们相当于免费在城中心换了套新房！”河道蕴乐坏了。
“装修的事终于可以下决心了！”全家人坐在一起开家庭会议：阳台上添两把摇椅，彩电换个大的，灯换个更亮的……大家你一言我一语，新屋的幸福生活就在眼前。
专家视角
城市更新具有全球普遍性
老旧小区改造属于城市更新问题，城市更新是世界上许多城市都要面对的普遍问题。有两个重要因素直接影响到更新的迫切程度，一是城市形成年代已久，早年遗留的破旧和低标准设施与住宅多；二是城市发展速度快，现代化建筑与原有破旧和低标准设施、住宅形成巨大反差，这不仅使城市景观不协调，更使政府向全体市民提供的公共服务及其均等性大打折扣，因此迫切需要进行城市更新。这两个因素北京都具备，使得北京的城市更新更为迫切。
城市更新对经济发展有贡献
就经济规律而言，城市更新对经济发展有着直接和间接的贡献。就间接拉动经济增长的情况看，城市更新可促进居民消费需求与建筑行业相关领域需求的增长。住宅改造后，居民在生活领域会产生诸如改善装修、购置家电和家具等衍生性消费需求；在工程建设领域会产生人力、建材、物流、施工等衍生性需求；科技领域会激励新的、尤其是本地化的自主创新研究成果涌现，从而拉动相关上下游产业发展。
惠民工程应探索多元化可持续发展模式
惠民工程也有多种类型，有的是非经济型公益项目，有的则带有一定的经济属性，像老旧小区改造就是具有一定经济属性的惠民工程。“惠民”的工程性质表明这类项目应将社会效益放在首位，同时为了其可持续，也有必要探寻多元化的运作方式。完全由政府财政提供支持是一种模式，但政府财力是有限的，可借鉴国外城市更新经验并结合北京实际，根据房屋产权归属及改造后受益人的不同情况，细化各项优惠政策；可进行相关制度设计，鼓励和吸引社会资金参与到惠民工程中来；可采取群众自筹资金、政府补贴的方式，推进惠民工程。总之，带有经济属性的城市更新惠民工程，在坚持政府主导、将社会效益放在首位的前提下，应积极探索形成政府资金投入、引入市场机制和公众积极参与相结合的体制机制模式，实现可持续的城市更新。
包容性发展思路下惠民工程能多赢
具有世界影响力是世界城市的本质属性。城市是一个整体，具有世界影响力的城市一般都是综合发展水平位于世界前列的城市。因此北京建设世界城市，不仅要强化能够影响世界的各项城市功能，大力发展经济，也要提升城市的综合建设水平、宜居水平和全体市民的生活水平。这也有利于增强城市的综合竞争力、吸引国际机构和世界一流人才，直接推动北京的经济发展和提升城市国际影响力。由于具有产业高端化和生活服务需求大的特征，世界城市面临着克服居民收入和生活水平差距拉大的瓶颈，北京建设中国特色世界城市，就是要力求规避这一瓶颈，寻求一条不断增强社会和谐程度条件下的建设之路，老旧小区改造工程正是其中的重要工作之一。从这个意义上说，坚持包容性发展思路，实现惠民工程“经济效益”与“社会效益”的双赢，不仅是城市可持续发展的需要，也是北京未来实现中国特色世界城市建设目标的需要。
叶立梅： 北京市社会科学院城市问题研究所研究员
我给报告提建议多措并举缓解交通拥堵
本报记者 王砚文
“这些年，北京的发展一直在跟拥堵赛跑。”拿到市十一次党代会报告征求意见稿后，北京交通发展研究中心副主任、总工程师李先说了这么一句意味深长的话。这场竞赛，对一个人口每年增长超过50万人、机动车保有量5年就翻了将近一番的特大型城市并不容易。她希望，报告能更多反映北京为这场竞赛所付出的努力。
