世界稀土需求对中国的依赖程度，中国重新架构国内稀土价值的同时，给国外稀土应用大国带来了强烈的危机感，与此同时，我国近来也正面临被美国、墨西哥等国家起诉至WTO的风险。

业内人士普遍认为，这场关于稀土行业的贸易攻坚战会是一场持久战。

稀土诉讼意欲何为

此前，中国工程院副院长、中国稀土学会理事长干勇曾向媒体透露，美国和墨西哥已经向WTO提交了一份备忘录，指控中国稀土政策存在贸易保护主义。

在11月18日由商务部主持召开的第四次全国商务法律工作会议上，笔者获悉，近年来，我国在世贸组织被诉案件急剧增加。

有数据显示，2006年前仅有1起被诉案件，目前累计达14起。2009年我国参与案件占当年WTO案件总数的50%，2010年为42%左右。当前，世贸争端解决已经成为美欧等催促我国市场开放、遏制我国际市场竞争力的重要手段。

需要指出的是，目前，不仅欧美等发达成员对我国步步紧盯，印度、巴西等新兴经济体也跃跃欲试。

事实上，美国国家审计署去年发布的一份报告称，如果要重建美国的稀土供应链，可能需要长达15年的时间。

由此，美国、墨西哥等国家对中国稀土别有用心。

江西省稀土学会副秘书长孟庆江在接受笔者采访时表示：“国外对我国稀土采取诉讼的事情，其动机和目的是而易见的，但是从我们出口的贸易定义来看，是来自于我国外交政策的关系，每年的稀土出口是确保在一定的水平上，只要国际关系得以调整，对稀土行业是不存在根本的影响，拿稀土来说，如果这种僵持的关系不打破，这不利于双方的共同发展。”

稀土大集团战略显现

不管是以前，还是在现在新一轮的稀土整合的政策仍旧突出大集团战略。

国务院在《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（以下简称《意见》）中指出，要用1—2年的时间，基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局，南方离子型稀土行业排名前三位的企业集团产业集中度达到80%以上。

这是继今年4月1日上调稀土资源税数额后针对稀土行业的又一个大动作。

孟庆江说，“关于稀土行业的整合，大集团的进入应该是对稀土行业有着大战略方向的，从加强到保护，有利于资源的集约化发展，开拓效率，其实，不管是中央企业还是具有地方优势的国有企业，都是可以去进入这个市场的，不管是谁在整合，其根本目的是要稀土行业朝好的方向发展。”

众所周知，北方轻稀土主产区内蒙古已基本实现由包钢稀土专营。同时，就广东而言，广晟有色是广东唯一一家上市的稀土类公司，并控制广东省75%的采矿权证，未来公司在广东省政府支持下整合广东省稀土资源是一个大概率事件。

目前，北方稀土已经实现包钢稀土专营，四川稀土也落入江铜集团手中，唯有南方七省的稀土资源亟待整合。

作为江西铜业集团公司2008年6月以4.3亿元取得冕宁牦牛坪稀土矿2.94平方公里的采矿权后的第一个竣工投产的稀土项目，该生产线的投产对于四川江铜稀土公司实现“稀土矿—稀土氧化物—电解稀土金属—稀土深加工”的稀土工业产业链具有重要意义。

五矿稀土江华有限公司董事长宫继军表示，“公司将以江华丰富、优质的离子稀土资源为依托，立足江华，着眼湖南，辐射海外，将五矿稀土江华有限公司建设成为在湖南乃至全国稀土行业占有重要地位的稀土开采、分离、冶炼和应用一体化企业。”

作为我国最大的稀土生产企业广东珠江稀土有限公司目前被中国有色集团出资控股，其强大央企背景实力目前更是被人们看好。

贸易保护攻坚战

近来，关于美国等国家控告我国稀土配额问题不绝于耳。

李成钢认为，从传统产业到新兴产业，从特定产品到产业政策，从行政措施到法律制度，可以说，在世贸组织争端解决机制下，我国已开始面临全方位的考验。为此，切实加强能力建设，充分运用好世贸组织争端解决机制这把双刃剑，已成当务之急。

据公开数据显示，今年前9个月中国出口稀土3.22万吨，其中对日本出口1.6万吨，同比增长167％，占中国稀土出口总量的49.8％。1至9月，中国稀土出口平均价格为每吨1.48万美元。前9个月中国对美国出口稀土6200吨，占出口总量19％，同比增长5.5％。

中国发展战略学研究会理事宋健坤表示，“我们理应尽快在建立国家级的‘中国稀土交易所’、将稀土‘话语权’掌控在自己手中、借‘稀土’打造人民币出海通道等方面着手研究落实‘稀土战略’。”

与此同时，要进一步加强被诉案件应对，全力维护我国核心利益。