“三网融合”背后的广电与电信利益博弈

（2011-09-19 ）日前，中国网络电视台(CNTV)就江苏电信和广东电信IPTV业务平台侵权盗播中央电视台相关电视栏目视频的行为向南京中院和广州中院提起了维权诉讼。业内人士普遍认为这一信号预示着广电和电信两大系统在“三网融合”上的利益博弈已经从暗斗发展到了明争。

何为“三网融合”？

“三网融合”是指广播电视网、电信网和互联网三大网络相互渗透、互相兼容、并逐步整合成为统一的信息通信网络，提供包括语音、数据、图像视频等综合多媒体的通信业务。“三网融合”并不是指广播电视网、电信网和互联网的简单物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。

目前，国内大部分地区同一用户要想同时实现收看电视、电话通信、上网等这些服务，至少得拉两条线入户，这种低水平的重复拉线建设不仅造成资源的浪费，也不利于行业的发展。“三网融合”就是为了避免这种低水平的重复铺设，形成适应性广、容易维护、费用低的高速宽带的多媒体基础平台，以实现网络资源的共享。“三网融合”后，用户通过不同的终端如电视遥控器、手机、计算机等，随需选择终端和网络，只要拉一条线、或无线接入即可实现收看电视、电话或手机通信、上网等服务。

困难重重，“三网融合”或将夭折？

“三网融合”涉及广播电视网、电信网和互联网三大网络，各方行政管理、市场运作、绩效考核等各项工作模式大多不一致，特别是广电和电信这两大系统的差异甚大，这给“三网融合”带来莫大阻力。

目前，电信系统三大运营商均已形成了“全程全网”的管理模式，以市场化模式运作，绩效考核清晰明确，由此产生的经济效益有目共睹。

与电信系统三大运营商模式不同，广电系统一直延续“中央——省级——市级——县级”这种四级管理体制、以事业单位模式运作、绩效考核模糊不清，从而导致了各地广播电视网络公司各自为政、效益低下的混乱局面。因此在“三网融合”的过程中，广电系统不仅要应对来自电信系统的巨大挑战，而且要面临广电系统内部整合的利益权衡。

就广东省目前的整合情况来看，官方新闻报道全省除深圳市外，其他各地市的广电系统均已完成资产整合工作，资产均已注入去年成立的广东省广播电视网络股份有限公司，初步实现行政、业务上的对接。但笔者采访的广东有线广播电视网络股份有限公司的多位业内人士则坦言，省公司仅完成全省广电系统资产的整合，行政、业务上的有序对接言之尚早，而“三网融合”则依然只是蓝图。究其原因，广东广电相关人士认为主要有以下三点：其一是虽然国家广播网络公司业已挂牌成立，但全国性的大政策尚未出台，国家只是提出了“三网融合”的整合概念，具体的整合思路、整合方向、着力点、由谁主导、利益分配等问题尚不明确。其二是各地基础网络水平参差不齐，给整合工作带来巨大阻力。就广东的情况来看，珠三角、粤东、粤西、粤北四大区域基础网络建设差距甚大；加之，目前全省5000多公里的广电干线网还无法满足全省一张网的需求。其三是广电内部、广电与电信等各方利益争夺激烈、难以平衡。

广电系统内忧尚未排除，外部的电信系统运营商对其业务的抢夺也从未手软。这不，日前江苏、广东两省电信侵权行为最终惹恼了广电，一纸诉状，广电将两省电信公司告上法庭，这一举措在业内激起千层浪，难怪业内人士纷纷预示广电和电信两大系统在“三网融合”上的利益博弈已经从暗斗发展到了明争。更有悲观者预言，“三网融合”遭遇重重困难，最终或将夭折。

各方博弈，为哪般？

“三网融合”遭遇重重困难，追根问底还是各利益攸关方的利益难以协调。广电系统内部的利益权衡自不必说，广电和电信两大系统的利益博弈则更是白热化。

就“三网融合”应该由谁主导这一问题，广电与电信至今依然僵持不下。目前，电信相继在全国多个城市独立发展IPTV用户，对此有广电高层批评“他们既没有落地资格，也没有传输资格”；电信人士则称，国家正在组织一项“三网融合”课题，“明确由我们主导负责”。

目前，“三网融合”陷入僵局，广电步步紧逼，电信则施展拖延战术。此次，广电状告电信，业内人士认为实质是广电借此向外界传递出这样一个重要信号：广电手握着互联网电视和IPTV牌照，掌管电视内容制作、播控权，电信运营商必须与广电IPTV播控平台对接；否则，擅自播放视频就视为侵权。其实在技术层面上，电信运营商的平台已经具备了与广电对接的能力。对于广电而言，和电信合作IPTV的商业模式很简单，广电播控平台只需要提供内容；传输、运作维护、用户、市场等都可以由电信运营商操作。但是对于电信而言，一旦与广电播控平台对接，电信运营商将彻底沦为“管道”，因此电信的担忧不无道理，而这也是“三网融合”工作进展缓慢的根本原因。

广电拿着内容制作、播控权，掌握信息源；电信拿着互联网宽带出口和IDC(互联网数据中心)资源，占据传输管道。双方各自握紧手中的王牌，相互觊觎对方的好处，又不愿丧失自身的利益，千方百计阻击对方对自身业务的渗透和进入。利益博弈中，“三网融合”，究竟路在何方？

“三网融合”，路在何方？

其实，“三网融合”总体上的方向和目标，各方已基本达成共识，台面上貌似停滞的“三网融合”进程，实际上内部早已波澜再起。广电、电信正围绕“三网融合”积极弥补自身的不足，实质性工作正在加速推进。广电正弥补自身互联网提供能力，各地省网整合也正在加快，数字化转换、双向改造开展顺利。电信方面则围绕宽带带宽和覆盖，已在推进大规模宽带提速扩容，来强化自身视频服务提供能力。

去年初，国务院已明确提出了推进“三网融合”的时间进程表，今年国家又多次就“三网融合”召开会议，这显示国家对“三网融合”的重视，“三网融合”是大势所趋，人心所向。近日搜狐新闻关于“ ‘三网融合’，你最期待什么？”的网上调查显示，分别有1/4的网友期待“整体资费下调”和“打破垄断，运营商提高服务质量”，而“打电话、上网、看电视，一机搞定”和“加快网速，光纤到户”则分别占20%。显然，加快推进“三网融合”，让资源向规模化、集约化发展以产生更大的效益，尽早实现“三网融合”利民利国。

不可否认，“三网融合”在业务实现能力、技术方案选择以及基础设施建设等诸多方面还有待完善，“三网融合”需要一定的时间和耐心来推动。但如何将各方利益协调好，消除横亘在广电、电信、互联网间的隔阂和障碍，才是“三网融合”能否实现的关键，也是考验国家相关政策制定者智慧的又一重大项目。